zabika.ru   1 2

ЧАСТЬ II. НАСЕЛЕНИЕ И ЕГО ПРОБЛЕМЫ

КОНФЕРЕНЦИЯ МЭРОВ ГОРОДОВ США

АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ ДЕЙСТВИЯ ГОРОДСКИХ ВЛАСТЕЙ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММ ПОМОЩИ ПРЕСТАРЕЛЫМ
В послевоенные годы значительно расширились функции государства в социальной сфере. В целях сглаживания проблем и противоречий и достижения стабильности развития общества необходимо было выделить средства на помощь престарелым. Одной из причин столь пристального внимания к этой проблеме стало увеличение числа лиц пенсионного возраста. В начале столетия на каждые 25 американцев приходился один человек в возрасте старше 65 лет, в настоящее время это соотношение составляет 9:1, а по прогнозам к 2020 оно достигнет 5:1. Столь значительная доля лиц пенсионного возраста требует специального подхода к проблеме предоставления определенных видов социальных услуг этим лицам. К тому же их положение ухудшается в связи с ростом инфляции, поскольку многие их них имеют фиксированные доходы в виде пенсий и пособий, а большую часть своего бюджета (по сравнению с другими возрастными группами) они тратят на жилье, оплату коммунальных услуг, питание и медицинское обслуживание.

3/4 всего пожилого населения США проживает в городах, и эта доля продолжает увеличиваться. В связи с переездом значительной части экономически активного населения из центральных городов в пригородную зону, а следовательно сужением налоговой базы центральных городов, возникли определенные трудности с финансированием ряда социальных услуг, предназначенных для пожилых людей. Меняется роль местных правительств в предоставлении услуг пожилому населению. Принятие в 1974 г. Программы городского развития, согласно основным положениям которой местные правительства получили право самостоятельно выбирать приоритетные направления финансирования, значительная доля полученных средств стала направляться на развитие социальной инфраструктуры в том числе и для престарелых.

Во многих городах финансируется специальная программа помощи престарелым, включающая уход за больными, помощь по хозяйству, обеспечение транспортом. Создаются специальные центры помощи престарелым. Если город испытывает финансовые затруднения, то вопрос о финансировании решается путем перераспределения средств за счет сокращения ассигнований по другим программам, изменения налоговой политики, проведения дерегулирующих мероприятий или реформирования структуры управления. Все это может происходит параллельно с активизацией деятельности частного сектора в этой сфере и движением местного населения в защиту своих прав.


Для развития эффективной системы социальных услуг для пожилых необходимо:

1. Спланировать всю осуществляемую в этом направлении работу, включая оценку имеющихся ресурсов, разработку основных положений политики по этому вопросу, подготовку программ. Также необходимо провести тщательный анализ всех имеющихся статистических данных, подготовить и разработать систему мониторинга, отчетности, координации усилий в этом направлении. Планирование и управление функционированием системы услуг необходимы для повышения ее жизнеспособности. Именно благодаря действующей системе планирования и управления городское правительство может получить точное представление о потребностях в развитии того или иного вида услуг, поставить определенные цели в своей политике и разработать стратегию их достижения, определить, кто будет выполнять основной объем работ по разрешению этой проблемы и нести финансовую ответственность. Все эти действия ориентированы на удовлетворение потребностей с наибольшей выгодой как для тех, кто производит эти услуги, так и для тех, кто их потребляет. Система управления услугами органически встраивается в общий организационно-хозяйственный механизм данной юрисдикции.

2. Оценить доступность услуг для всех нуждающихся в них.

3. Обеспечить адресное обслуживание определенных групп населения для удовлетворения их специфических потребностей с использованием наиболее эффективного с экономической точки зрения механизма предоставления услуг. К этим услугам могут относиться: выделение дешевого государственного жилья, бесплатное медицинское обслуживание, помощь в трудоустройстве, обучение и другие.

4. Использовать системный подход при создании механизма предоставления услуг, в процессе которого в единый механизм объединяется вся деятельность по планированию, организации, и поддержанию всеобъемлющей и скоординированной системы услуг для престарелых.

В процессе функционирования системы социальных услуг городское правительство может выступать в качестве координатора, заставляя работать всю систему с учетом деятельности определенных организационных структур (городских агентств, комиссий, добровольных организаций), зарекомендовавших себя с положительной стороны, чтобы избежать дублирования, не допустить фрагментарности в работе. Должна оцениваться квалификация персонала и возможности сосредоточить управление предоставлением определенных видов услуг в пределах нескольких департаментов или агентств.


Если городское правительство выбирает прямое финансирование определенных услуг или программ поддержки престарелого населения, то этому решению предшествует рассмотрение финансовой базы местных органов власти, (в том числе и все поступления, идущие в виде субсидий от федерального правительства и штатов), наличие юридических полномочий разрабатывать и проводить подобную политику, квалификационный уровень персонала. Для гарантии использования программных средств по назначению объединяются усилия местных властей, межправительственных структур, общественных организаций и добровольных союзов.
г. ДЕЙТОН

СТРАТЕГИЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ В ДЕЙТОНЕ
Многие пожилые люди, имея пенсию, вынуждены работать, чтобы иметь доход, который обеспечил бы им соответствующий уровень жизни. Поэтому необходимо не только предоставить им возможность трудиться, но также обеспечить их необходимыми социальными услугами, что, в конечном итоге, укрепило бы стабильность общества в целом. Разрабатывается специальная стратегия действий местных правительств в этой области, включающая: определение жизненных потребностей пожилых; предоставление им возможности трудиться после прохождения соответствующей подготовки и включение их в производственную сферу; предотвращение случаев дискриминации по возрасту; предоставление субсидий на оплату определенных видов социальных услуг.

В пожилом возрасте многие имеют проблемы со здоровьем. Поэтому в Дейтоне разработан и реализуется определенный стратегический план по обеспечению медицинской помощью престарелых, включающий создание центров здоровья для престарелых, разработку и финансирование программ медицинской помощи престарелым, координацию и регулирование работ в этом направлении в границах региона.

Многие пожилые люди живут в одиночестве, очень замкнуто, страдают психофизическими заболеваниями и нуждаются в помощи и защите. Все это достигается благодаря осуществлению ряда программ помощи престарелым в критических ситуациях, включающих и защиту престарелых от криминальных элементов.


К. РАЙТ
БЕЗДОМНЫЕ: РЕШЕНИЕ ОБОСТРЯЮЩЕЙСЯ ПРОБЛЕМЫ НА МЕСТНОМ УРОВНЕ
В крупных городах страны насчитываются сотни тысяч бездомных. Они стали неотъемлемым элементом пейзажа этих городов. Среди причин появления бездомных выделяются следующие: алкоголизм, безработица и безуспешные попытки устроиться на работу, резкое снижение уровня дохода, психофизические заболевания и отсутствие ухода за такими больными, которые вскоре оказываются выброшенными на улицу, а также нежелание оказать им помощь со стороны родственников, друзей и знакомых или отсутствие таковых.

Среди бездомных оказываются люди различных возрастных категорий однако, если в 1968 г. большинство среди них составляли лица в возрасте 50 лет и старше, то в середине 80-х годов значительно возросла доля тех, кому нет и 35 лет. Чтобы облегчить жизнь бездомных, во многих городах строятся временные жилища для них, предоставляются бесплатные обеды, оказывается медицинская помощь. Однако для решения этой проблемы не хватает средств.
Б.ДОЙОН, Д.ХАННИК
ТРАНСПОРТНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ НУЖДАЮЩИХСЯ КАТЕГОРИЙ НАСЕЛЕНИЯ

Если раньше основное внимание уделялось строительству новых магистралей, то теперь значительные объемы средств расходуются на финансирование содержания, технический ремонт и реконструкцию дорожного фонда, мостов, эстакад, городских улиц и т.д.

Дисперсность расселения в сельских районах вынуждает местные правительства заботиться о транспортных системах, которые связывали бы места проживания с центрами, где сосредоточены магазины, медицинские учреждения, учебные заведения. Особенно остро проблема доступности транспортного сообщения стоит для низкодоходных семей, которые не могут приобрести в собственность автомобиль, для лиц пожилого возраста, которые по состоянию здоровья не могут сесть за руль автомобиля, или когда работающий член семьи ездит на работу на машине, оставляя остальных без средств передвижения.

Около 30% населения США проживает в сельской местности, многие из которых не имеют возможностей передвигаться на собственном транспорте, поскольку среди них много бедняков, пожилых, больных, которые не могут приобрести собственный транспорт либо самостоятельно управлять им.


Для обеспечения транспортной доступности всех слоев населения на уровне штатов, регионов или местных административных единиц стали приниматься программы развития транспортного обслуживания, главная цель которых обеспечить передвижение население к местам работы, медицинского обслуживания, предприятиям торговли, учебным учреждениям и предприятиям общественного обслуживания. Общественный транспорт, функционирование которого обеспечивается частным сектором хозяйства, бесприбыльными организациями, агентствами по предоставлению социальных услуг, муниципальными властями, группами добровольцев, осуществляется в различных формах, как по фиксированным маршрутам, так и в зависимости от желания пассажиров, а также различными видами транспорта и с разной системой оплаты за транспортные услуги. Принятие подобных программ увеличило мобильность населения, способствовало консолидации средств и координации усилий при организации систем общественного транспорта.

В зависимости от территориально-административной структуры районов, особенностей финансирования существуют три основных вида транспортного обслуживания: регулярное транспортное сообщение; обслуживание по требованию; специальные групповые перевозки. Поскольку подобные транспортные услуги населению оказываются несколькими агентствами, то необходима скоординированность их действий, что позволит выбрать более удобные маршруты движения, эффективнее обслуживать пассажиров. Однако у этого явления имеются и свои недостатки и трудности с распределением финансирования; усложняются взаимоотношения между агентствами; увеличивается объем отчетной документации по планированию, администрированию и реализации совместных проектов. Однако в целом создание объединенных транспортных служб в результате слияния отдельных разрозненных агентств, разработка совместных проектов транспортного обслуживания предполагают ощутимые выгоды, которые могут проявляться в росте эффективности капиталовложений, снижении общих эксплуатационных затрат, более продуктивной работе персонала, качественном обслуживании клиентов, доступности транспортных услуг большему числу клиентов, регулярности обслуживания, сокращению времени, затрачиваемого на одну поездку в результате составления рациональных маршрутов движения транспорта и при введения единых (в границах штатов) стандартов и норм безопасности движения, усиления взаимосвязи и сочетаемости различных видов общественного транспорта.


При создании объединенных транспортных систем, обслуживающих несколько регионов, основным принципом, которым руководствуются его создатели, является уровень обслуживания, который не должен снизиться.


графство ДЖЕФФЕРСОН, штат ВИСКОНСИН,

ДЕПАРТАМЕНТ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ

СПЕЦИАЛЬНАЯ ПРОГРАММА ПО ТРУДОУСТРОЙСТВУ ПОЛУЧАТЕЛЕЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ
Многие получающие социальную помощь свыкаются с мыслью, что им ничего в жизни не остается, как только жить на пособия. Они не могут найти работу, поскольку их образовательный уровень и квалификация, как правило, очень низки. Однако сами социальные расходы, достигнув чрезмерного уровня, поглощают средства, необходимые для развития производственных отраслей хозяйства, для осуществления капиталовложений в промышленность. Поэтому была разработана специальная программа помощи в трудоустройстве тем, кто, не имея работы, живет на пособия. Это позволяло сократить “класс людей, живущих на пособия”, которые лишают часть общества стимула к производительному труду.

Специальная программа по трудоустройству включает пять основных этапов:

1. Опрос лиц, охваченных этой программой. В процессе опроса выясняется характер работы на прежнем месте, причины увольнения, общее состояние здоровья опрашиваемого.

2. Планируемое место работы. Успех дела во многом зависит от того, насколько уровень квалификации будет соответствовать требованиям, предъявляемым к кандидату на предлагаемое рабочее место. Уровень квалификационной пригодности оценивается по результатам опросов, включающих сведения о предыдущей работе, профессиональных интересах, трудовых успехах, а также отношения к выполняемой работе, умения ладить в коллективе, планах относительно будущей работы и желания повысить квалификацию. После изучения полученных результатов готовится специальный документ, содержащий рекомендации и предложения по трудоустройству, возможной профессиональной подготовке или обучения. В нем также содержатся сведения об участии местных властей в финансировании обучения и трудоустройства, обеспечении социальными услугами лиц, охваченных этой программой. С полученным документом можно идти устраиваться на работу, соответствующую квалификационным требованиям лица, либо пройти специальный курс переподготовки, финансируемый из местного бюджета.


3. Повышение профессиональной квалификации. Многие живущие на социальные пособия вообще не имеют никакой квалификации. Необходимо предоставить им возможность приобрести квалификацию, чтобы начать поиски работы. Отсутствие опыта работы часто служит причиной отказов при приеме на работу. Поэтому существуют специальные рабочие места, организуемые и финансируемые местной администрацией, занимая которые люди, не имеющие опыта работы, приобретают его и делают окончательный выбор относительно будущей профессии. Таким образом возможности их трудоустройства расширяются.

4. Трудоустройство. После приобретения квалификации наступает этап трудоустройства. Если рабочее место выбрано самостоятельно, то в данном случае редко возникает необходимость оказывать содействие в дальнейшем. Однако бывает и так, что лицу, находящемуся на временной работе, но зарекомендовавшему себя с положительной стороны в процессе обучения, оказывается помощь в устройстве на постоянную работу. Специалисты из службы социального содействия работают в тесном контакте с работодателями. Они занимаются вопросами профессиональной и социальной интеграции поступивших на работу.

5. После трудоустройства специалисты, занимающиеся проблемами трудоустройства безработных, посещают своих подопечных, следят за тем, как они работают и помогают в случае возникновения угрозы их увольнения.

Таким образом, основная задача программы - вернуть человека на рабочее место, сократить число живущих на средства, получаемые по программам социальной помощи.
ЧАСТЬ III.

СОЦИАЛЬНЫЕ УСЛУГИ В УСЛОВИЯХ ОГРАНИЧЕННОГО БЮДЖЕТА
П. Х. ЛОРЕНЦ
НОВАЯ ПОЛИТИКА “ВЫБИВАНИЯ” СУБСИДИЙ:

ПОЛУЧЕНИЕ СРЕДСТВ ДЛЯ СФЕРЫ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ

В условиях сокращения государственного финансирования социальных услуг особое значение приобретает политика “выбивания субсидий”, т.е. деятельность по составлению заявок на получение средств в виде субсидий, пожертвований. В текущем десятилетии государство будет определять масштабы финансирования социальных услуг, однако выбор направлений расходования государственных средств будет зависеть от специалистов по “выбиванию” субсидий (grantsmen). Этим специалистам придется разрабатывать новые более совершенные методы оценки результативности социальных программ и пути повышения их эффективности.


Уменьшая финансирование социальной сферы, федеральное правительство пытается изменить уже сложившуюся социальную политику, перекладывая бремя ответственности на правительства штатов и местные органы власти. Предложенное администрацией Р. Рейгана сокращение финансирования различных отраслей сферы социальных услуг может привести к несбалансированности всей сферы социального обслуживания и переходу инициативы в осуществлении соответствующих программ от правительства к специалистам по предоставлению социальных услуг и по “выбиванию” средств для их финансирования.

Политика “выбивания” государственных средств имеет в США относительно короткую историю и постоянно меняется. В 60-е годы государственные расходы на социальные программы росли чрезвычайно быстро; в течение непродолжительного времени были наняты сотни человек для разработки правил, оценки заявок и мониторинга программ. Средства часто выделялись не в соответствии с объективными критериями, а на основе личных связей руководителей программ в правительственных структурах. С течение времени произошел переход от субъективной к более объективной системе определения получателей государственных средств. Лица, ответственные за предоставление социальных услуг и “выбивающие” субсидии на их финансирование, стали оказывать влияние на разработку постановлений и правил, касающихся социальных программ.

Ужесточение требований к отчетности о расходовании государственных средств и конкуренция за их получение изменили деятельность лиц, занятых “выбиванием“ субсидий. Все более важным становится правильное составление заявок в условиях применения более объективных и строгих критериев выделения государственных средств, роста конкуренции за их получение. Осуществление такой новой политики будет невозможно без установления личных контактов на всех уровнях власти, в том числе на федеральном и штатном. Эти контакты будут отличаться от прежних и использоваться иначе. Личные контакты уже не будут гарантом выделения средств, а помогут правильно составлять заявки.


Ныне лица, занятые “выбиванием” государственных средств, действуют в совершенно новых условиях. Еще недавно агентства социальных услуг редко конкурировали между собой за финансовые ресурсы и клиентов. В условиях же ограниченности финансовых ресурсов между агентствами возникает конкуренция, приводящая к вытеснению менее эффективно действующих агентств. Между агентствами, предоставляющими качественные социальные услуги, возможно заключение соглашений о сотрудничестве. В результате может быть создана система “справедливого” местного контроля, выявляющая неэффективные звенья местной сферы социального обслуживания. Агентства, ответственные за выделение государственных средств на социальные программы, и агентства, предоставляющие социальные услуги, должны работать совместно с тем, чтобы выявить наиболее эффективные и качественные социальные программы и обеспечить их финансовую поддержку.

Лицам, занимающимся “выбиванием” субсидий, следует придерживаться некоторых рекомендаций. Необходимо учитывать все факторы, влияющие на процесс получения субсидий, и делать все возможное для обеспечения благоприятного завершения этого процесса. В частности, целесообразно выступать с сообщениями на различных общественных слушаньях, устанавливать полезные личные контакты, а также принимать участие в работе местных органов власти. Нужно выбрать наиболее подходящий потенциальный источник финансирования, а не пытаться направлять заявки на получение всех возможных субсидий. Прежде чем посылать заявку, следует определить: сможет ли данное агентство удовлетворить требования, предъявляемые к претендентам на получение субсидий; соответствуют ли эти требования целям деятельности данного агентства по оказанию социальных услуг; какие другие агентства будут конкурировать за получение этих субсидий; достаточно ли в данном агентстве работников для осуществления субсидируемой программы; будет ли выделяемых средств достаточно для ее осуществления. Важно иметь всесторонние данные об обслуживаемом населении, знать все местные источники информации с тем, чтобы при подготовке заявки не приходилось в срочном порядке заниматься сбором статистических данных. Необходимо также собирать данные о населении в других регионах, быть в курсе важнейших событий на местном, штатном и национальном уровнях. Программы предоставления социальных услуг должны быть увязаны с бюджетным процессом. Следует тщательно разработать все технические аспекты составления самой заявки на получение субсидий. После получения запрашиваемых средств на первый план выдвигается задача эффективного осуществления программы, причем очень важно привлечь специалистов, имеющих соответствующую квалификацию.


Ныне деятельность по “выбиванию” государственных средств становится по сути дела образом жизни, постоянным процессом, предусматривающим непрерывный сбор данных, мониторинг и оценку программ, обзор литературы по соответствующей проблематике. По крайней мере в течение следующих четырех лет процесс получения государственных субсидий будет более конкурентным и жестким. В нынешних условиях вероятность получения финансирования по каждой заявке составляет не более 5% (учитывая число агентств, предоставляющих социальные услуги, а также факт сокращения финансирования социальных услуг за счет государства и средств благотворительных фондов). Поэтому понятна необходимость повышения “технической и политической” квалификации лиц, занимающихся “выбиванием” средств.
П. М. ШИЛДС
ПЛАТА ЗА СОЦИАЛЬНЫЕ УСЛУГИ:

ПРЕОДОЛЕВАЯ ФИНАНСОВЫЕ ТРУДНОСТИ
Сторонники установления платы за социальные услуги( в качестве замены или дополнения налогообложения, а также субсидий) считают, что введение такой платы обеспечивает эффективность и справедливость распределения государственных товаров и услуг. Более того, утверждается, что ценовой механизм особенно подходит для сферы местных социальных услуг. Критики же установления платы за услуги считают, что она сходна с регрессивным налогообложением и непропорционально тяжелым бременем ложится на бедные слои населения. С этим трудно спорить, однако следует учитывать, что налог с продаж и поимущественный налог более регрессивны, чем плата за услуги.

Установление цен на государственные услуги обеспечивает, во-первых, эффективное размещение ресурсов, во-вторых, справедливое распределение услуг, в-третьих, увеличение поступлений в местный бюджет. Тот факт, что введение платы за услуги содействует эффективному размещению ресурсов, никем не оспаривается. Установление такой оплаты позволяет определить спрос на государственные услуги. Выражая готовность оплачивать те или иные услуги, жители таким образом показывают местным властям, какие услуги, в каком объеме и какого качества они хотят получать. На основе такой информации местным менеджерам легче принимать решения о расширении или свертывании предоставления различных услуг.


Перед менеджментом социальных услуг стоят две основные задачи - обеспечить “выживание” этой сферы при уменьшающемся финансировании и разработать новые пути удовлетворения потребностей населения в социальных услугах. Успешно справиться с этими задачами можно лишь при соблюдении следующих условий. Лица, ответственные за предоставление социальных услуг, должны уделять первостепенное внимание вопросам эффективного управления социальными программами. Специалисты по социальным услугам часто не имеют подготовки в области менеджмента, что препятствует рациональному управлению. Управляющие сферы социальных услуг должны овладеть всеми современными методами управления. В своей деятельности они должны учитывать политическую обстановку и устанавливать деловые отношения с местными политическими лидерами. Необходимо установление тесных деловых отношений между менеджерами социальных услуг и теми подразделениями органов власти, которые участвуют в оказании услуг (полицейская служба, парковое хозяйство, рекреационные услуги, транспортное обслуживание, санитарная служба). Формы этих отношений весьма разнообразны: прямые контакты, создание рабочих групп. Такие контакты позволяют менеджерам получить доступ к требующимся для осуществления социальных программ ресурсам, контролируемым этими подразделениями. Следует развивать сотрудничество с внешними организациями, т.е. другими местными структурами и частным сектором. В целом же рациональное управление должно рассматриваться как важный фактор повышения эффективности социальных услуг.

Справедливость в распределении услуг достигается за счет того, что платят за услуги лишь те, кто ими пользуется, а не все местные жители. Кроме того, следует учитывать, что нерезиденты, которые не уплачивают местный поимущественный налог, вынуждены оплачивать потребляемые услуги. Однако роль платы за услуги в обеспечении справедливости признается далеко не всеми экспертами. В условиях роста информации, сокращения федеральных субсидий, снижения базы налогообложения плата за услуги становится важным источником местных бюджетов. Следует, однако, иметь в виду, что при установлении платы за услуги могут возникнуть проблемы. Так, местные жители часто возражают против введения платы за услуги или ее повышения (особое недовольство выражают те группы жителей, которые пользуются льготами). Многие местные менеджеры не знакомы с методикой установления цен на услуги. Различные законодательные ограничения (например, требование, чтобы плата за услуги не превышала издержек производства этих услуг) могут препятствовать установлению оптимальной структуры цен на местные услуги. Трудно определять цену тех услуг, выгоды от которых получают и их непосредственные потребители, и те, кто ими прямо не пользуется. Так, организация программ летнего отдыха молодежи приносит пользу не только тем, кто платит за отдых, но и всему местному сообществу, поскольку эти программы, обеспечивая занятость молодежи, содействуют уменьшению уровня преступности.


Потребление платных услуг может оказаться не по карману бедному населению. В этом многие видят основной негативный момент введения платы за государственные услуги. В каждом из сообществ должна быть установлена своя рациональная система оплаты и выбрана наиболее подходящая методика определения цен на услуги. Определить оптимальную для данного сообщества систему цен на различные услуги местные власти могут лишь исходя из собственного опыта в этой сфере.
К. Р. УЭДЕЛ
КОНТРАКТЫ НА ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ УСЛУГ
Передача местными государственными структурами контрактов на предоставление социальных услуг различным внешним организациям (прежде всего частного сектора) стала в США довольно распространенной практикой. Среди выгод, которые получают местные органы власти от заключения контрактов на оказание государственных услуг с внешними организациями, американские эксперты отмечают экономию на масштабах, освобождение от бюрократического контроля, использование преимуществ конкуренции и прибыли как экономического стимула, уменьшение ответственности за предоставление этих услуг и возможность сосредоточиться на более важных направлениях деятельности.

Негативные же последствия контрактного процесса таковы. Организации, получающие от правительственных структур много контрактов на предоставление услуг, частично утрачивают свою независимость, гибкость и уникальность. Что касается отрицательных последствий для самих государственных структур, то можно отметить, что в результате передачи контрактов на предоставление услуг они могут потерять контроль над этими услугами. Контрактный процесс может приводить к возникновению конфликтов между интересами местного сообщества и частных организаций.

При решении вопроса о том, следует ли местной государственной структуре передать контракты на предоставление услуг внешней организации или оказывать услуги собственными силами, администраторы социальных услуг должны учитывать многие экономические и политические факторы, возможные конфликты интересов, качество предоставляемых услуг, а не исходить лишь из традиций, интуиции и внешнего давления. Передавая контракты внешним организациям, государственный спонсор должен сохранять контроль за предоставлением этих услуг, используя соответствующие законодательные, бюджетные, административные и прочие рычаги. Важно, чтобы контрактная деятельность обеспечивала обслуживание соответствующее определенным стандартам.


Контрактный процесс предъявляет новые требования к традиционной системе предоставления услуг и может обусловить необходимость изменения организационной структуры местных органов. Выбор метода заключения контрактов зависит от многих обстоятельств, в частности от количества потенциальных подрядчиков - производителей услуг.

Контрактное соглашение должно:

соответствовать федеральным, штатным и местным законам и инструкциям;

четко обозначать роль и функции двух партнеров (государственного агентства и подрядчика);

содержать описание предоставляемых услуг;

включать калькуляцию издержек единицы услуг;

включать описание процедур мониторинга и финансового аудита.

Важное значение имеет мониторинг контрактной деятельности, который преследует несколько целей: обеспечение отчетности и соответствия условиям контракта; выявление сфер, где могут возникать проблемы; получение информации, необходимой для планирования. Мониторинг охватывает собственно осуществление программы, управление и финансирование. Необходимо уделять особое внимание подготовке специалистов в области управления контрактной деятельностью. До настоящего же времени студенты, обучающиеся по программам государственного управления, социальной работы и т.п., часто не получают такого рода подготовки, поэтому необходимо разработать новые учебные материалы, которые могут быть включены в уже преподаваемые курсы.

Д. А. КОННЕЛЛ
РЕШЕНИЕ ПРОБЛЕМ СОКРАЩЕНИЯ ФИНАНСИРОВАНИЯ НА БАЗЕ “ПЛАНИРОВАНИЯ С УЧЕТОМ НЕПРЕДВИДЕННЫХ ОБСТОЯТЕЛЬСТВ”
Рассматриваются проблемы сферы социальных услуг в графстве Колумбус/Франклин в условиях происшедшего в начале 80-х годов сокращения федерального финансирования социальных программ в этом местном сообществе.

В 1977 г. в графстве была создана бесприбыльная организация Метрополитенская комиссия по социальным услугам для содействия формированию эффективной системы социальных услуг в масштабах всего местного сообщества. Комиссия участвовала в долгосрочном планировании, оценке местных потребностей, составлении описи ресурсов социальной сферы, разработке рекомендаций по использованию ресурсов и введению унифицированного аудита деятельности социальных агентов, а также провела несколько исследований различных проблем сферы социального обслуживания. Именно эта Комиссия и была выбрана местным сообществом для осуществления “планирования с учетом непредвиденных обстоятельств” в целях разработки новых направлений деятельности в сфере социальных услуг.


Деятельность по осуществлению “планирования с учетом непредвиденных обстоятельств” началась в 1981 г., когда была сформулирована рабочая группа по оценке влияния предоставления федеральных блоковых субсидий. В это время Комиссия собирала и анализировала данные о влиянии ожидаемого сокращения федерального финансирования на социальную сферу. Комиссией было предложено разработать план действий местных властей в ответ на сокращение федерального и штатного финансирования местных социальных программ. Все 9 местных агентств, финансирующих социальные программы, были приглашены участвовать в процессе планирования. Каждое из них направило по одному представителю в центральную рабочую группу, функционирующую под руководством Комиссии. В результате были сформулированы 5 целей планирования:

анализ влияния государственного (федерального и штатного) финансирования и его изменений на, во-первых, местные услуги, во-вторых, жителей, нуждающихся в этих услугах, и в-третьих, агентства, представляющие эти услуги;

выявление услуг, предоставление которых должно осуществляться а) в прежнем объеме, б) в сокращенном объеме или в) вообще прекратиться, а также услуг, которые должны быть пересмотрены;

разработка альтернативной местной финансовой стратегии, которая должна компенсировать сокращение федерального и штатного финансирования;

определение альтернативной стратегии предоставления услуг, которая должна повысить эффективность без ухудшения качества;

разработка политики защиты местных интересов на уровне штата.

Достижение этих целей должно обеспечить более рациональное размещение ресурсов на местном уровне и содействовать получению поддержки со стороны штата. Для успешного осуществления “планирования с учетом непредвиденных обстоятельств” необходимо: создание органа, представляющего интересы государственного и частного секторов, а также всего местного сообщества, и обеспечивающего диалог между заинтересованными сторонами; наличие соответствующей базы данных, позволяющей определять потребности, оценивать имеющиеся ресурсы и последствия изменений в финансировании, а также единой системе классификации услуг; использование аналитических методов разработки рекомендаций по размещению ресурсов и определению направлений совершенствования социального обслуживания.

К. Г. БАНТЦ
РЕШАЯ ПРОБЛЕМЫ ПОВЫШЕНИЯ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТИ
Конечная цель социальных программ - увеличение индивидуальной “самодостаточности” (например, за счет предотвращения злоупотребления наркотиками, улучшения медицинского обслуживания, переобучения безработных), которая должна быть достигнута наиболее эффективным путем. Рационализация предоставления социальных услуг не должна производиться в ущерб их потребителям.

Не существует единого универсального определения производительности. Для измерения производительности в промышленности наиболее часто используется соотношение выпуска и затрат. В сфере социальных услуг - это соотношение численности обслуженных клиентов и затраченных на обслуживание средств. Такой показатель свидетельствует об эффективности с точки зрения затрат, но ничего не говорит о качестве услуг. Использование такого показателя не всегда правомерно в условиях, когда затраты и выпуск определяются не в экономических категориях. Понятие продуктивности тесно связано с понятием производительности, и многие используют эти термины как синонимы. Однако, видимо, более правильно рассматривать продуктивность как показатель взаимосвязи между выпуском и затраченными усилиями. Оценивая продуктивность, мы проверяем, приносит ли данная программа результаты, действуют ли все ее компоненты, используется ли подходящий персонал и т.д. Однако и этот показатель не отражает во всей полноте понятие производительности. Некоторые авторы ставят знак равенства между эффективностью и производительностью. При этом для определения эффективности предоставляемой услуги объединяются показатели выпуска (число розданных горячих завтраков) и индексы качества (питательная ценность еды).

Ни одно из этих определений не отражает сути понятия производительности в сфере социальных услуг. Достижение индивидуальной “самодостаточности” предполагает необходимость учета фактора социальной справедливости. Социальные программы часто предполагают перераспределение дохода. Эти программы касаются относительно небольшой группы населения, обычно игнорируемой большей частью общества - инвалидов, умственно отсталых, экономически обездоленных меньшинств. Любое вмешательство государства в социальную сферу рассматривается как попытка реформировать систему социальных услуг в целях обеспечения справедливости, уменьшения социального неравенства.


Менеджеры социальных программ должны обеспечить “продуктивное, эффективное и справедливое“ производство и предоставление услуг. Кроме того, учитывая нынешнюю нехватку средств, менеджеры должны получить максимальную отдачу от имеющихся ресурсов - за счет повышения производительности и совершенствования управления. Производительность в сфере социальных услуг - это “продуктивное использование ресурсов для эффективного и справедливого распределения данных услуг”. О росте производительности в сфере социальных услуг свидетельствует предоставление - при прежних затратах - большего объема услуг лучшего качества и распределенных более справедливо или уменьшение затрат на производство услуг прежнего объема, качества и распределенных с прежней справедливостью.

Рост производительности в государственном секторе в большинстве случаев является результатом оптимального использования рабочей силы, оборудования и капитала; улучшения подготовки, оснащенности и мотивации работников; использования более высококачественного сырья; улучшения технологии; отмены неэффективных законов, правил и стандартов; более точного учета запросов потребителей; улучшения планирования услуг.

В 70-е годы в сфере социальных услуг осуществлялось немного проектов, направленных на повышение производительности. Связано это было с трудностями ее измерения, а также с тем, что вопросам производительности в данной сфере лишь недавно стало уделяться внимание. В основном проекты были связаны с использованием новейшей техники в сфере услуг, улучшением мотивации социальных работников.

Существуют препятствия росту производительности в социальной сфере. Среди них можно отметить следующие: отсутствие адекватных показателей функционирования этой сферы, а также незнание путей повышения производительности; недостаточная мотивация работников социальной сферы, их сопротивление переменам; применение непроизводительной техники; неэффективный финансовый менеджмент в этой сфере; частые и радикальные изменения государственной политики в социальной сфере; различные социально-политические факторы, связанные с отношением и деятельностью заинтересованных групп, местных агентств.


Несмотря на эти препятствия, рост производительности в сфере социальных услуг представляется вполне возможным.
СОДЕРЖАНИЕ


ЧАСТЬ I

МЕСТНОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО: ПОДХОДЫ К РЕШЕНИЮ СОЦИАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМ...............................................................



3

Местное правительство и социальные услуги: возрастание роли управления.......................................................................................


3

Роль правительства в американской системе социального

обеспечения.....................................................................................


5

Частный сектор: деятельность и политика в сфере социального обеспечения.....................................................................................


7

Деятельность горожан........................................................................

8

Новые подходы к решению проблем социального обеспечения: возможности местных правительств...............................................


9

Цинциннати: политика в сфере социальных услуг.............................

11

ЧАСТЬ II.

НАСЕЛЕНИЕ И ЕГО ПРОБЛЕМЫ........................................................


12

Альтернативные действия городских властей при осуществлении программ помощи престарелым.....................................................



12

Стратегия предоставления социальных услуг пожилым в Дейтоне...

14

Бездомные: решение обостряющейся проблемы на местном

уровне. ............................................................................................


15

Транспортное обслуживание нуждающихся категорий населения.

15

Специальная программа по трудоустройству получателей

социальной помощи........................................................................


17

ЧАСТЬ III.

СОЦИАЛЬНЫЕ УСЛУГИ В УСЛОВИЯХ ОГРАНИЧЕННОГО БЮДЖЕТА. .....................................................................................



18

Новая политика “выбивания” субсидий: получение средств для сферы социальных услуг.................................................................


18

Плата за социальные услуги: преодолевая финансовые трудности..

20

Контракты на предоставление услуг..................................................

22

Решение проблем сокращения финансирования на базе “планирования с учетом непредвиденных обстоятельств”............



24

Решая проблемы повышения производительности............................

25




<< предыдущая страница