zabika.ru 1


ДОКЛАД
Начальника Управления внешнеторгового обзора и доступа на рынок услуг Департамента торговой политики и международного сотрудничества Министерства индустрии и торговли Сембаевой Раушан Кабидешевны

На Республиканской конференции

«Проблемы защиты интересов машиностроительных предприятий при вступлении Казахстана в ВТО», 22 мая 2003 г., г. Петропавловск


ПЕРСПЕКТИВЫ ПРИСОЕДИНЕНИЯ


РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН КО ВСЕМИРНОЙ

ТОРГОВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ


I. Развитие деятельности Республики Казахстан по присоединению к ВТО
Среди проблемных вопросов экономики Казахстана в начале нового Тысячелетия стоит задача по определению путей практической реализации задач по вступлению Республики Казахстан в ВТО.

Членство в ВТО позволит во-первых: исключить ущемления прав Казахстана в сфере международной торговли; во-вторых: обеспечит реальное улучшение ее торгово-политического режима и наконец: окажет содействие расширению доступа казахстанских поставщиков на мировые рынки товаров и услуг, что особенно важно, учитывая небольшую емкость внутреннего рынка. Вместе с тем это возлагает на Казахстан соблюдение международных правил торговли в соответствии с нормами и принципами соглашений ВТО, что одновременно создаст условия жесткой конкуренции, необходимость приведения казахстанской продукции в соответствие с международными стандартами.

Переговоры о присоединении Казахстана к ВТО, начавшиеся с 1996 года, проходят в рамках Рабочей группы, включающей 33 страны – члена ВТО. Из них с 15 странами-членами ВТО – процесс вступления в стадии детальных переговоров.

В настоящее время Казахстан находится в активной фазе переговорного процесса и получил согласие Рабочей группы на подготовку промежуточного варианта Доклада Рабочей Группы, который будет включать обязательства Республики Казахстан после вступления в ВТО. Свои позиции по вступлению в ВТО на основе приоритетов, определенных Правительством, а также Государственной агропродовольственной Программы на 2003 – 2005 годы и Государственной программы индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003 – 2015 года, проект которой одобрен Правительством.


На сегодняшний день состоялось 5 заседаний Рабочей группы и восемь раундов двусторонних переговоров. По итогам данных встреч, к настоящему времени на завершающей стадии находятся переговоры по доступу на рынок товаров и услуг с Грузией, Кубой, Мексикой, Японией. С остальными странами такими как: Чехия, Словакия, Болгария, Канада, Польша, Бразилия, Швейцария мы находимся в фазе активных переговоров, а с США, ЕС (по промышленным товарам) – на начальной стадии переговоров.

Большой прогресс в переговорном процессе Казахстана был достигнут на последних дву- и многосторонних переговорах, состоявшихся в декабре 2002 года в Женеве.

Впервые на переговорах США приняли участие в детальном обсуждении казахстанских предложений, также страны-переговорщики приняли базовый период для расчета субсидий в сельском хозяйстве, положено начало более интенсивному процессу переговоров по доступу на рынок услуг.

Вместе с тем, позиция ведущих стран ВТО (США, ЕС, Австралия, Канада, Швейцария), имеющих наибольшее влияние на процесс вступления в ВТО, по-прежнему остается жесткой. Их позиция заключается в следующем:

- принять обязательства по ставкам импортных таможенных пошлин на уровне действующих;

- присоединиться ко всем необязательным Соглашениям ВТО с ограниченным кругом участников (соглашения «ноль на ноль»);

- дальнейшей либерализации обязательств по доступу на рынок услуг;

- сокращении мер внутренней поддержки и размеров субсидирования сельского хозяйства в обязательствах Казахстана;

- применении положений отдельных Соглашений ВТО (СФС, ТРИМС, ТБТ, ТРИПС, Субсидиям и компенсационным мерам) с момента вступления в ВТО без права применения переходных периодов для проведения преобразований в указанных сферах экономики.

Исходя из стратегических целей и экономических условий развития страны, позиция Казахстана имеет следующие основные направления:

  • присоединение Казахстана к ВТО на справедливых и равных условиях, которые не будут ухудшать экономическое состояние страны;


  • принятие во внимание нынешнего состояния экономики Казахстана, связанного с завершением намеченных структурных реформ в экономике для сохранения после присоединения к ВТО уровня государственных мер поддержки аграрного и промышленного секторов экономики, предусмотренных соглашениями ВТО;

  • формирование обязательств Казахстана с учетом требований стран-членов, которые будут способствовать дальнейшему развитию реального сектора, созданию равных конкурентных условий для вновь формирующихся отраслей сельского хозяйства, промышленности и услуг;

  • развитие конкурентоспособных экспортоориентированных производств, продукция которых соответствовала бы мировым стандартам качества;

  • совершенствование правовой основы в сфере внешнеторговой деятельности Казахстана;

  • проведение согласованной политики с Российской Федерацией как с основным торговым партнером по присоединению к ВТО в одном периоде времени.

Вкратце, освещая некоторые аспекты проведения согласованной политики по вопросам вступления в ВТО с Российской Федерации, хотелось бы отметить следующее.

Как известно, проведение двумя странами не только согласованной позиции по вступлению в ВТО, но и в целом формирование единой торговой политики продиктовано необходимостью сближения экономических интересов двух государств и развития интеграционных процессов на пространстве СНГ. Поэтому мы внимательно отслеживаем процесс вступления России в ВТО и проводим периодические консультации как на двусторонней основе, так и в рамках Евразийского экономического сообщества.

Процесс вступления в ВТО также рассматривается в рамках проводимых работ по созданию Единого Экономического Пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации и Украины. В настоящее время эксперты Сторон в целях синхронизации процесса вступления в ВТО четырех стран проводят консультации для оценки степени согласованности позиций и вытекающих из этого экономических последствий.


Сегодня мы должны учесть, что от уровня согласованных действий Правительств Беларуси, Казахстана, России и Украины по вступлению в ВТО зависит в целом будущее новой региональной организации, о создании которой заявили главы четырех государств на февральской встрече в Москве. И в этом вопросе необходимо выработать четкую позицию Казахстана, не ущемляющих его экономических интересов, и не препятствующих формированию Единого экономического пространства в рамках «четверки».

Процесс вступления в ВТО для любого государства – это, прежде всего, обдуманная и просчитанная стратегия, которая должна учитывать не только сугубо национальные интересы вступающего государства, но и сформировать имидж вступившего в ВТО государства как интересного и полезного игрока в системе международной торговли.

В этом аспекте необходимо детально проанализировать последствия и возможные экономические сценарии вступления Казахстана в ВТО, что позволит сформировать наиболее приемлемый пакет обязательств по вступлению в ВТО.

На сегодня Министерством запланировано проведение научно-исследовательских работ по следующим направлениям:


  • изучение последствий от вступления Казахстана в ВТО для отраслей экономики;

  • формирование таможенно-тарифной политики, в том числе с учетом обязательств Казахстана после вступления в ВТО;

  • развитие предприятий в условиях членства Республики Казахстан в ВТО.

В этом же направлении Министерство на постоянной основе проводит конференции и круглые столы с привлечением деловых, научных кругов и общественных объединений Казахстана, разъяснительную работу для широких слоев общественности по основным принципам ВТО, положительным и отрицательным сторонам от членства в ВТО через средства массовой информации.
II. Формирование пакета обязательств Республики Казахстан по товарам. Опыт стран ВТО.

Формирование тарифных предложений осуществляется с участием заинтересованных предприятий и компаний, промышленных ассоциаций и общественных объединений.


В феврале т.г. Министерством индустрии и торговли проводилась серия встреч по обсуждению максимальных уровней связывания импортных таможенных пошлин, по которым Казахстан готов вступить в ВТО с представителями отечественного бизнеса, включая производителей машиностроения. На данные встречи были приглашены представители ассоциаций предприятий машиностроения «Машиностроитель Казахстана», сельскохозяйственного машиностроения, а также производителей оборудования и услуг для недропользователей. Однако участие приняли только представители Ассоциации предприятий машиностроения.

В ходе данных встреч было высказано предложение по товарной группе 89 «суда, лодки и другие плавучие средства» по отдельным товарным позициям связать на максимально высоком уровне, но не ниже уровня действующих ставок.

По остальным товарным позициям машиностроительного сектора предложений от производителей не поступало.

Поэтому мы заинтересованы в получении согласованной позиции по уровням связывания импортной таможенной пошлины, а также информацию о производстве и перспективах производства в Казахстане продукции машиностроения от производителей машиностроительного комплекса.

Хотелось бы особое внимание обратить, на механизм принятия обязательств по условиям доступа на рынок товаров присоединяющихся государств. Данный механизм предполагает связывание тарифных предложений с момента присоединения с последующим поэтапным снижением. При формировании тарифных предложений в основу положена необходимость обеспечения эффективной степени защиты национальной экономики на среднесрочную и долгосрочную перспективу, а также принцип эскалации таможенного тарифа, и не снижение ставки пошлины ниже действующего тарифа.

Секретариатами ЮНКТАД и Всемирной Торговой Организации (ВТО) в рамках взаимного сотрудничества подготовлено исследование с целью рассмотрения положения в области тарифов в крупнейших развитых и развивающихся странах после полного осуществления всех тарифных изменений и поэтапной отмены квот, согласованных на Уругвайском раунде.


В исследовании содержится анализ положения в области тарифов применительно к экспорту развивающихся стран и уделяется пристальное внимание двум важнейшим аспектам: а) пиковым тарифом; и в) тарифной эскалации. В этой связи в нем учитываются льготы, предусмотренные представляющими преференции странами в соответствии с их схемами Всеобщей системы преференции (ВСП).

В этом контексте была проведена существенная работа по совершенствованию и обновлению баз данных ЮКТАД и ВТО о тарифах и торговле в привязке к положению после Уругвайского раунда. Результаты такой работы, проведенной вплоть до настоящего времени, используются в настоящем исследовании для как можно более реалистичного прогнозирования тарифной ситуации после Уругвайского раунда применительно к экспорту на восемь выборочных крупнейших рынков: в развитых странах, Канаде, Европейском союзе (ЕС), Японии и Соединенных Штатах и в развивающихся странах, Бразилии, Китае, Республики Корея и Малайзии. Эти страны представляют основные направления экспорта и охватывают некоторые из наиболее динамичных рынков развивающихся стран. Пиковые уровни тарифов были определены в качестве ставок свыше 12% «ад валорэм», которые могут по-прежнему обеспечивать существенную фактическую степень защиты для внутренних производителей, доходящую до 50%. Нынешние данные о тарифах отражают текущее положение в области тарифов в этих странах в 1996/97 году применительно к ставкам наиболее благоприятствуемой нации (НБН) и ВСП и, насколько это возможно, ставкам НБН, действие которых приостановлено, а также ставкам, согласованным в результате Уругвайского раунда. В них также приняты во внимание признанные обязательства, касающиеся введения единого внешнего тарифа МЕРКОСУР к 2000 году. Кроме того, была предпринята попытка учесть соответствующие уступки, достигнутые на Уругвайском раунде, в тарифной номенклатуре Гармонизированной системы 1996 года.

В результате Уругвайского раунда и тарифных реформ, проведенных на национальном уровне, средние ставки тарифов во многих странах в настоящее время снизились до сравнительно умеренных показателей. Это привело к широкому распространению мнения о том, что тарифы больше не являются важной проблемой ни для международной торговли, ни для торговли развивающихся стран.


Однако настоящее использование показывает, что проблемы высоких тарифов по-прежнему являются актуальными. Даже после полного закрепления всех уступок, сделанных на Уругвайском раунде, останется значительное число высоких тарифов, обеспечивающих высокий уровень защиты и затрагивающих международную торговлю, включая экспорт из развивающихся стран.

Беспокойство вызывает как интенсивность использования, так и ставки тарифов. Примерно 10% стран «четверки» будут по-прежнему превышать 12% «ад валорэм» после полного осуществления решений, согласованных в ходе Раунда. Этот показатель относится к тарифам, фактически применяемым в отношении импорта из развивающихся стран. Все ныне действующие тарифные изъятия, а также общие льготы ВСП, установленные для развивающихся стран были в 1997/96 году, были исключены. Тарифные ставки стран «четверки» являются весьма во многом неодинаковыми. Иногда, по важным товарам, пиковые уровни их тарифов достигают 350% и более. В большинстве случаев пиковые ставки их тарифов колеблются в пределах 12-30%. В то же время одна пятая пиковых тарифов Соединенных Штатов, одна четвертая пиковых тарифов Европейского союза, приблизительно 30% пиковых тарифов Японии и примерно одна седьмая пиковых тарифов Канады превышает 30%.

Пиковые тарифы существенно затрагивают как сельскохозяйственные, так и промышленные товары. Пиковые тарифы на промышленную продукцию чаще всего используются в Соединенных Штатах и Канаде и в целом являются более характерным явлением в развивающихся странах. В Японии на промышленные товары приходится одна пятая пиковых тарифов. Они играют незначительную роль в Европейском союзе, где ВСП не допускает установления тарифных ставок, превышающих 12%, по большинству экспортных промышленных товаров развивающихся стран, а также в Республике Корее.

Проблема пиковых тарифов отмечается в шести секторах: a) важнейшие сельскохозяйственные продовольственные продукты первой необходимости; b) фрукты, овощи, рыба и т.д.; c) пищевая промышленность; d) текстильные изделия и одежда; e) обувь, кожа и товары для путешествий; f) автомобильная промышленность и некоторые другие транспортные средства и высокотехнологичные товары, такие, как бытовая электронная аппаратура и часы.


Автомобильная промышленность, транспортное оборудование и электронная аппаратура.

За исключением Японии и Республики Корея, рассматриваемые страны сохраняют высокую степень протекционизма в той или иной отрасли производства транспортных средств. В автомобильной промышленности большинство развивающихся стран поддерживают высокую степень тарифной защиты, при которой ставки достигают свыше 100%. В развитых странах тарифный протекционизм носит более выборочный характер: 25% - для грузовых автомобилей в США; 22% - грузовых автомобилей и 16% - для автобусов в ЕС; и 25% - для судов и катеров, включая рыболовные суда в Канаде.

Кроме того, различные развитые и развивающиеся страны устанавливают высокие тарифы в отношении телевизионных приемников, видеомагнитофонов, телевизионных кинескопов и некоторых других высокотехнологичных продуктов, таких как наручные часы.

Несмотря на существенный прогресс в области либерализации торговли, достигнутый в результате Уругвайского раунда, по-прежнему существует большее число продуктов и секторов, в которых пиковые тарифы, сравнительно высокий фактический протекционизм и значительная тарифная эскалация будут сохраняться даже после осуществления всех согласованных уступок, и даже если в полной мере принять во внимание льготы ВСП.

III. Аргументы «за» и «против» вступления республики в ВТО.
Аргументы «за» вступление Казахстана в ВТО носят общеэкономический характер.

Интеграция в международную торговую систему дает возможность Казахстану строить свою стратегию развития в более предсказуемой и стабильной торговой среде, которая гарантирует получение режима наибольшего благоприятствования в торговом пространстве всех стран-членов ВТО. Такие права, какие имеют все другие торговые партнеры, позволяют более эффективно использовать имеющиеся возможности в торговле. В этом аспекте, присоединение Казахстана к ВТО вытекает из необходимости привлечения инвестиций и обеспечения открытых и справедливых мировых рынков для экспорта казахстанской продукции и услуг.


Членство в ВТО обеспечивает справедливое решение торговых споров, исходя из правил ВТО.

ВТО – формирующаяся организация и в настоящее время в ее рамках разрабатывается ряд новых соглашений и интерпретаций, имеющих дело с рядом проблем, таких как инвестиции, конкуренция, труд, телекоммуникации, финансовые услуги и окружающая среда. Как член ВТО Казахстан получит возможность участвовать и влиять на работу различных рабочих групп в рамках ВТО, работающих над формированием этих новых соглашений и интерпретаций в целях эффективного участия в мировом разделении труда и обмене товарами с целью усовершенствования взаимного сотрудничества.

Главная цель Казахстана на переговорах – получение условий членства в ВТО, которые исключали бы ущемление ее прав в сфере международной торговли, обеспечили бы реальное улучшение ее торгово-политического режима, в том числе содействовали бы расширению доступа казахстанских поставщиков на мировые рынки товаров и услуг.

Аргументы «против» вступления в ВТО в основном имеют прагматический характер и связаны с утверждением, что необходимо до вступления в ВТО провести структурную перестройку для создания условий, способствующих экономике Казахстана в перспективе успешно конкурировать не только с развивающими, но и с промышленно развитыми странами.

Важно, чтобы результатом вступления в ВТО не явилось замораживание сырьевого характера интеграции экономики Казахстана в глобальные экономические системы на будущие годы.

Анализ, проведенный специалистами ЮНКТАД по структурным особенностям экономик развивающихся стран с преобладанием сырьевого экспорта, показывает, что: «В целом национальные и международные усилия по преодолению проблем, связанных с зависимостью от сырьевого сектора и ее негативным влиянием на экономический рост через каналы торговли, не принесли значимых результатов.

Доля сырьевых товаров в мировой торговле – как по физическому объему, так и в стоимостном выражении - снижается, а нестабильность доходов при этой понижающейся тенденции остается высокой. По всем этим причинам экспортеры развивающихся стран оказались лишенными динамичного и надежного источника экспортных поступлений, который мог бы послужить опорой для развития, и столкнулись с проблемой неуклонного снижения своей доли в мировой торговле»1.


То есть рано или поздно перед такими странами для подъема экономики встает задача снижения зависимости от небольшой группы сырьевых товаров посредством наращивания производства и экспорта продукции обрабатывающей продукции, которое требует определенного набора протекционистских государственных мер.

Конечно, правилами и принципами соглашений ВТО предусмотрено введение защитных, компенсационных и антидемпинговых мер по поддержке отечественных производителей. К слову сказать, необходимо отметить бесспорные успехи Казахстана по принятию ряда законов по защите внутреннего рынка при импорте демпингового, субсидированного и количественного импорта товара, наносящего ущерб отечественному производителю. Внесены изменения в действующие законы, регулирующие таможенные вопросы, стандартизацию, сертификацию, патентное право и др., обеспечивающие, в основном, соответствие казахстанской законодательной базы нормам и правилам ВТО.

Казахстан, как страна с крупными минерально-сырьевыми ресурсами значительно продвинулась на пути либерализации экономики, «…но, к сожалению, мало продвинулась по пути повышения способности к самоорганизации, структурированию, подавлению антисистемных воздействий и, естественно, конкурентоспособности национальной экономики. Отсюда, как следствие, отток ресурсов и усиление расслоения стран на богатые и бедные. На это указывал известный предприниматель Д. Сорос (оценивающий потери слаборазвитых стран в результате глобализации за последние годы в 3-3,5 триллионов долл.США) и говорил Генсек ООН К. Аннан.».2

Необходимо отметить, что в последнее время присоединение к ВТО становится все более затруднительным для развивающихся стран и стран с переходной экономикой.

Любой точный теоретический анализ с учетом всех преимуществ и недостатков, практически может явиться несостоятельным, если не будет создан механизм оптимизации положительных результатов и минимизации вероятных отрицательных последствий.


Но в то же время, балансировка внутренних и внешних факторов экономики для получения оптимальных условий при вступлении Казахстана в ВТО, в целях эффективного присоединения к ВТО, после вступления не означает одномоментного улучшения национальной экономики.

Оптимальный пакет обязательств – это лишь основа для дальнейшего эффективного развития экономики страны. После вступления в ВТО работы будет больше, так как в совершенстве необходимо будет изучать и успешно применять на практике правила и принципы ВТО не только на государственном уровне, но и на уровне отдельных отраслей производства товаров и услуг, а также на уровне предприятий.

Учитывая, что ВТО является единственной международной организацией, занимающейся глобальными правилами международной торговли, необходимо найти баланс между принятием единого общего комплекса правил, привилегий и обязательств, применяемого единообразно ко всем членам ВТО, принимая во внимание тот факт, что члены ВТО находятся на весьма различных стадиях развития.

Вступление в ВТО и открытие национальных рынков может быть только поэтапным и осуществляться после того, как будет пройден сложный период структурной перестройки, достигнуты устойчивые темпы роста экономики. Условия вступления должны быть соизмеримы с выгодами и преимуществами, которые каждая страна получит от членства в этой организации, возможностями противостоять иностранной конкуренции и защитить национальных товаропроизводителей.


1 Доклад Генерального Секретаря ЮНКТАД на десятой сессии Конференции.

2 Б.С.Ушкенов-Председатель Комитета по геологии и охране недр Министерства энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан, д.г.м.н.