zabika.ru 1 2

Введение


ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Проблемы использования и оценки городских земель в условиях реформирования социально - экономического развития городского хозяйства, совершенствования системы земельного налогообложения, а также все усиливающегося антропогенного воздействия на окружающую природную среду города является составной частью единой государственной земельной политики, обеспечивающей необходимость комплексного подхода по улучшению и сближению взаимодействия между социальной и природной средой.
Возрастающая техногенная нагрузка на окружающую природную среду города оказывает негативное влияние на качество городских земель, условий проживания населения и совокупную ценность городских территорий.
Коренные изменения в экономической жизни как страны в целом, так и ее отдельных регионов, потребовали выработки новых концептуальных подходов к осуществлению земельных преобразований на основе совершенствования системы земельных отношений применительно к условиям рыночной экономики, обеспечивающих организацию рационального и эффективного рационального землепользования.
Городская земельная территория обладает рядом особых характеристик, таких как сложная многофункциональная структура городского землепользования, особый режим использования отдельных видов город-ских земель и организации их использования и оценки, концентрация на небольших городских территориях большого числа производственных, общественно-деловых, социальных, культурно-бытовых объектов, а также инженерно-технической инфраструктуры, которые в своей совокупности оказывают существенное влияние на ценность отдельных территорий, потенциальный уровень стоимости земли и уровень налогооблагаемой базы в системе городского хозяйства.
4
В то же время создание многофункциональных административно-

территориальных городских образований усложняет принятие эффективных управленческих решений по улучшению использования земельных ресурсов города и регулированию функционирования рационального землепользования.

Одним из основных механизмов, с помощью которого осуществляется организация рационального использования и оценки городских земель, в том числе и г. Новороссийска, должны стать эколого — экономические методы, обеспечивающие образование эффективного землепользования и улучшение качества окружающей природной среды в городских условиях.
В сложившихся условиях проблемы использования и оценки городских земель с учетом качества окружающей природной среды является весьма актуальным направлением создания достоверной информационной базы для налогообложения городской земельной недвижимости с учетом экологических требований. Вместе с тем действующий эколого-экономический инструментарий оценки и использования городских земель ориентирован на * учет отдельных факторов негативного воздействия и их эколого-эконо-
мических последствий, так как научно-методическая база проведения комплексной оценки используемых городских земель окончательно не сформирована.
Кроме того, оценка городских земель в современных условиях проводится без достаточного учета взаимодействия экономических и экологических факторов, что не в полной мере позволяет учесть эколого-экономический потенциал городского землепользования.
Поэтому разработка и совершенствование эколого-экономических механизма обоснования организации использования, и оценки городских земель для целей налогообложения в рыночных условиях городского хозяйства является актуальной научно-практической задачей.
Степень разработанности проблемы. Разработка эколого-эконо-мической оценки состояния окружающей природной среды в городских условиях посвящены научные труды Бобылева С. Н., Трусова Э. В., Голуба А.
5
ф А., Данилова - Днильянца В. И., Израэля Ю. А, Пахомовой Н. Е..Хачатурова Т.
С, Чепурных Н. В., Яндыганова Я. Я. и других ученых.

Вопросам использования, оценки и управления земельными ресурсами на разных административно-территориальных уровнях посвящены работы многих ученых и специалистов: Варламова А. А., Вашанова В. С, Волкова С. Н., Дегтярева И. В., Комова Н. В., Лойко Т. Ф., Овчинникова В. Н., Хлыстуна В. Н., Фесенко И. П., Чешева А. С. и других исследователей.

Вместе с тем, многие проблемы эколого-экономического обоснования
организации использования и оценки городских земель в рыночных усло-виях недостаточно разработаны и требуют детального научного изучения, что и предопределяет актуальность исследования.
Цели и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка теоретических, методических и организационных основ эколого-экономического механизма обоснования организации использования и оценки городских земель в рыночной экономике.
Для достижения поставленной цели в работе необходимо решить следующие задачи:
- провести анализ теоретических и методических вопросов организации использования и оценки городских земель;
- изучить современное состояние использования и оценки городских земель и их качественного состояния;
f - раскрыть сущность и критерии эколого-экономического механизма
рационального и эффективного землепользования в городских условиях;
провести системный анализ и определить методы эколого-экономического обоснования эффективности использования земли города с учетом требований их охраны;
- исследовать влияние качественного состояния окружающей природной среды города на формирование земельно-оценочных показателей;
- разработать предложения по совершенствованию эколого-эконо-мической оценки городских земель с учетом требований рыночной экономики;
6
- разработать экономико-математическую модель обоснования эффективной эколого-экономической системы городского землепользования;
- разработать рекомендации по определению эколого-экономической и градостроительной ценности городской территории для целей их оценки и проведения оценочного зонирования.
Объектом исследования выступают земельные ресурсы г. Новороссийска, Краснодарского края и система эколого-экономических мер по их использованию и оценке в рыночной экономике.

Предметом исследования является разработка эколого-экономического механизма обоснования использования и оценки городских земель с учетом требований развития рыночной экономики.

Теоретико-методологической основой исследования явились научные труды отечественных и зарубежных экономистов по проблемам экономики природопользования, организации использования и оценки земель, формированию городского землепользования и налогообложения городских территорий. При этом использован системный социально-эколого-экономический анализ развития городских территорий в условиях формирования рыночных отношений.
В процессе исследования использовались экономико - математический, статистический и монографический методы, метод сравнительного анализа, метод экспертных оценок.
Информационно-эмпирической базой исследования, обеспечивающей репрезентативность исходной информации, достоверность, обоснованность и значимость выводов, предложений и рекомендаций, послужили нормативно-правовые документы федеральных, региональных и муниципальных органов государственной власти, статистики, материалы научных исследований отечественных и зарубежных ученых, научно-исследовательских институтов и научные публикации по вопросам исследования и оценки земельных ресурсов, экономического развития городского хозяйства и защиты окружающей среды от загрязнения.
7
Концепция диссертационного исследования основывается на гипотезе и научной позиции автора, согласно которой действующий механизм эколого-экономического обоснования использования и оценки городских земель не в полной мере отражает рыночную направленность реформирования земельных отношений в городских условиях и базируется на разработке усовершенствованных эколого-экономических механизмов обоснования организации использования и оценки земельных ресурсов города с учетом требований экологической безопасности и обеспечения эффективного их налогообложения.

Научная новизна исследований заключается в авторской разработке концептуальных положений эколого-экономического механизма обоснования эффективности организации использования и оценки городских земель с учетом требований рыночной экономики. Конкретно элементами научной новизны являются следующие результаты:

- выявлено влияние социально-экономических условий на организацию использования земельных ресурсов города с учетом требовании охраны окружающей природной среды;
- разработаны предложения по формированию эколого-экономических методов обоснования использования и оценки земель города с учетом показателей кадастровой и рыночной стоимости объектов земельно-имущественного комплекса;
- предложен механизм планирования рационального землепользования в системе городского хозяйства с учетом требований эколого-экономической и градостроительной ценности городских территорий;
- усовершенствованы методические подходы моделирования оценки городских земель с учетом экологических факторов и требований рыночной экономики;
- обосновано влияние организационно-пространственного зонирования городских территорий на результаты оценки земель при обеспечении формирования эффективной системы налогообложения;
8
- предложены методические подходы определения эколого-эконо-мической эффективности природоохранных мероприятий в системе городского землепользования с учетом требований их взаимодействия экономического развития и обеспечения экологической безопасности;
- разработан механизм эффективного управления в системе городского землепользования с учетом обеспечения качества окружающей природной среды и создания экономических зон благоприятной инвестиционной привлекательности.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы для углубления теоретических основ эколого-экономической сущности и функциональной роли земельных ресурсов города в системе рационального природопользования в зависимости от антропогенного воздействия на окружающую природную среду в процессе хозяйственной деятельности экономических субъектов; авторская концепция совершенствования механизма эколого-экономического обоснования эффективности организации использования и оценки городских земель в системе рационального землепользования может стать теоретическим приращением в части разработки рекомендаций по улучшению использования земель и проведению земельно - оценочной деятельности в городских условиях.

Концептуальные положения диссертации могут быть использованы в учебном процессе ВУЗов при подготовке методического обеспечения и чтения лекций по дисциплинам: «Экономика природопользования», «Экономика и экология землепользователей», а также спецкурсов: «Основы городского землепользования», «Управление городскими территориями» и др.
Изложенные в работе методические подходы могут быть использованы для эколого-экономического обоснования проектов организации использования земель города, для разработки методических рекомендаций по проведению экономической оценки городских земель с учетом требований экологической безопасности.
9
Результаты исследований позволяют специалистам городского хозяйства осуществлять целенаправленную эколого-экономическую деятельность на основе формирования рыночных отношений в системе городского землепользования. Кроме того, использование полученных результатов в практической деятельности городского землепользования позволит повысить экономическую эффективность организации использования земельных ресурсов города и получить более достоверную и объективную оценку их стоимости для создания эффективной системы налогообложения земельной недвижимости.
Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования представлялись научной общественности в докладах на международных, российских, региональных межвузовских научных и научно -практических конференциях в г.г. Ростов - на Дону, Новороссийске, Пензе, где получили положительную оценку.
Практическое значение имеют выводы и рекомендации, изложенные в работе по вопросам создания эффективной системы эколого — экономического обоснования организации использования и оценки городских земель с учетом охраны окружающей природной среды и требований рыночной экономики.
По результатам диссертационного исследования опубликовано 9 статей общим объемом 3,6 печатных листа.

Структура и объем работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Работа изложена на 158 страницах машинописного текста, содержит 14 таблиц, 11 рисунков, 48 формул и 10 приложений.

10
{? Глава I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И
ОЦЕНКИ ГОРОДСКИХ ЗЕМЕЛЬ В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ
1.1. Социально-экономические условия использования городских земель в современных условиях
Современный город выступает в жизни общества как многоплановый социальный организм, как сложный экономико-географический, архитектурный и инженерно-строительный, а также культурный комплекс.
Наиболее характерной чертой даже малых и средних городов является концентрация на сравнительно ограниченной территории практически всех видов человеческой деятельности. В городах реализуются функции материального производства, обмена, распределения, создания духовных ценностей, образования и другие [54]. Кроме того, город представляет собой сложный производственно-территориальный комплекс, призванный решать определенные хозяйственные задачи в общей системе общественного * разделения труда, в том числе внегородского и международного значения.



следующая страница >>