zabika.ru 1 2 3


Административная ответственность за нарушение законодательства о размещении заказов
Практически шесть лет на территории РФ с принятием ФЗ от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) введена новая система размещения государственных и муниципальных заказов.

Федеральная антимонопольная служба (далее – ФАС России) принимала непосредственное участие в его разработке совместно с Министерством экономического развития РФ (далее – Минэкономразвития РФ).

Закон принципиально изменяет принципы размещения заказов. Так в законе предусмотрено:

1. Открытость и прозрачность процедур размещения заказов.

2. Установление исчерпывающего перечня требований, которые заказчик вправе предъявить к участникам размещения заказов.

3. Предусмотрено ведение реестра недобросовестных поставщиков.

4. Введена процедура аукционов, которые в последствие стали электронными.

5. Четко определен закрытый перечень критериев отбора победителей конкурса.

6. Введены гарантии обеспечения исполнения государственного и муниципального контракта как механизм защиты заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Все указанные принципы способствуют обеспечению равного доступа к заказам для всех заинтересованных лиц, что служит цели экономии бюджетных средств, развитию добросовестной конкуренции на товарных рынках.

На сегодняшний день накоплен богатый опыт в практике применения этого закона как заказчиками и участниками размещения заказов, так и контролирующим органом – ФАС России.

Одна из основных задач, стоящих перед ФАС России, - это обобщение и систематизация данного опыта и выработка единых подходов при осуществлении контрольных функций, поскольку необходимо сделать контроль за размещением государственных и муниципальных заказов открытым и прозрачным.


Контроль должен быть организован таким образом, чтобы максимально исключить предвзятость контролирующих органов при принятии решений. Для этого ФАС России вырабатывает четкие регламенты принятия решений, в основу которых положен, в том числе, Кодекс РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Реакция контролирующего органа на выявленные нарушения законодательства о размещении заказов во всех случаях должна быть предсказуема, а его действия понятны как заказчикам, так и участникам размещения заказов. Важным при осуществлении такого контроля представляется его трехуровневая система: федеральный, региональный и муниципальный уровни.

Законодательство РФ о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса РФ, Бюджетного кодекса РФ и состоит из Закона о размещении заказов, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов. Нормы права, содержащиеся в иных федеральных законах и связанные с размещением заказов, должны соответствовать Закону о размещении заказов.

Согласно части 1 статьи 17 Закона о размещении заказов контроль законодательства о размещении заказов осуществляется путем проведения плановых и внеплановых проверок.

Законом о размещении заказов предусмотрен трехуровневый контроль законодательства РФ о размещении заказов:

- уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти (ФАС России и ее территориальные органы);

- уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов орган исполнительной власти субъекта РФ (в Республике Хакасия – это Министерство финансов);

- уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов орган местного самоуправления (управления, отделы и т.д.).

Однако без наличия мер принуждения указанный контроль не имел бы должного эффекта.

Статьей 62 Закона о размещении заказов установлено, что лица, виновные в нарушении законодательства РФ и иных нормативных правовых актов РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ.


Таким образом, норма указанной статьи Закона о размещении заказов является отсылочной. В частности по вопросу применения административной ответственности следует обратиться к КоАП РФ.

Согласно пункту к) части 1 статьи 72 Конституции РФ административное законодательство находится в совместном ведении РФ и ее субъектов.

Вместе с тем, частью 1 статьи 1.3 КоАП РФ установлено, что к ведению РФ в области законодательства об административных правонарушениях относится установление:

 1) общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях;

 2) перечня видов административных наказаний и правил их применения;

 3) административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ;

4) порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;

 5) порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

Порядок размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд урегулирован федеральным законодательством. Субъекты РФ не наделены полномочиями на издание нормативных правовых актов в сфере размещения заказов (Закона о размещении заказов Республики Хакасия в настоящее время не может быть в принципе), поэтому законы об административных правонарушения субъектов РФ не содержат нормы права, регулирующие правоотношения в данной области. Не содержит указанных норм и Закон Республики Хакасия от 17.12.2008 г. № 91-ЗРХ «Об административных правонарушениях».

Институт административной ответственности за нарушение законодательства о размещении заказов, занимает особое место в системе юридической ответственности, имеет свои признаки, свой специфический состав и вместе с тем общие черты с другими видами ответственности. Сущность административной ответственности как таковой может отчетливо проявиться через ее определение.


В настоящее время существует множество определений административной ответственности, каждое из которых отражает те или иные её признаки. В Словаре «Административное право. Словарь-справочник» под административной ответственностью понимается вид юридической ответственности, которая выражается в применении органом или должностным лицом, наделенным соответствующими полномочиями, административного взыскания к лицу, совершившему правонарушение. Основанием административной ответственности является административное правонарушение, не влечет судимости лица, совершившего правонарушение. Субъектом ответственности могут быть как физические лица, так и организации, в том числе филиалы организаций, их представительства, а также их структурные подразделения.

Поскольку административная ответственность за нарушение законодательства о размещении заказов представляет собой вид юридической ответственности, то, с одной стороны, ей присущи все признаки последней, а с другой стороны, она обладает определёнными отличиями от прочих видов юридической ответственности. Как вид юридической ответственности, административная ответственность обладает всеми признаками, присущими юридической ответственности в целом:

- представляет собой меру государственного воздействия (принуждения);

- наступает при совершении правонарушения и наличия вины;

- применяется компетентными органами и должностными лицами;

- состоит в применении к правонарушителю определённых санкций;

- применяемые санкции строго определены законом.

Перечисленные признаки в той или иной мере нашли своё отражение в административной ответственности, вместе с тем, отображая её специфику.

Важнейшие, основополагающие принципы административной ответственности закреплены в КоАП РФ.

Принцип равенства перед законом (статья 1.4. КоАП РФ) является производным от закреплённого в части 1 статьи 19 Конституции РФ принципа – «все равны перед законом и судом». Важно отметить, что принцип равенства сторон перед законом отчётливо проявляется на стадии производства по делам об административных правонарушениях.


Презумпция невиновности (статья 1.5. КоАП РФ), основу которой составляют положения, закреплённые в статье 49 Конституции РФ. Распространение этих положений, относящихся к обвиняемым в совершении преступлений, на статус привлекаемых к административной ответственности свидетельствует о дальнейшем внедрении демократических и общеправовых принципов, в том числе и международных, в процесс применения административной ответственности, что полностью соответствует современным тенденциям развития российского общества и государства.

Соответственно вина - основное условие привлекаемого к административной ответственности лица. До официального доказательства вины лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, не может быть признано виновным. В этом и состоит суть презумпции (то есть предположения) его невиновности. Лицо не должно доказывать свою невиновность, доказательство виновности лица в совершении административного правонарушения – обязанность должностного лица органа, в производстве которых находится данное дело. И только вступление в законную силу постановления о назначении того или иного административного наказания является свидетельством установления виновности лица. Важное значение, усиливающее гарантии, препятствующее наказанию в административном порядке безвинного в совершении административного правонарушения лица, имеет установленная КоАП РФ обязанность все неустранимые сомнения в его виновности – толковать в пользу этого лица.

Обеспечение законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением - принцип законности, предусмотренный в статье 1.6 КоАП РФ.

Вместе с тем КоАП РФ определяет подведомственность дел об административных правонарушениях, то есть пределы полномочий органов и должностных лиц в этой сфере.

Согласно положений части 1 статьи 23.66 КоАП РФ органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.29, 7.30, частями 1 и 3 статьи 7.31, статьями 7.31.1, 7.32, частью 11 (за исключением сферы государственного оборонного заказа и сферы государственной тайны) статьи 9.16, частью 7 статьи 19.5, статьями 19.7.2, 19.7.4 настоящего Кодекса.


Таким образом, указанными полномочиями наделена, в том числе ФАС России.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени ФАС России правомочны ее руководитель, руководители ее структурных подразделений, руководители территориальных управлений службы и их заместители.

Основаниями привлечения к административной ответственности служат все основные признаки, характеризующие административное правонарушение (статья 2.1 КоАП РФ), а также иные установленные законодательством правовые условия, в соответствии с которыми физическому или юридическому лицу могут быть предъявлены уполномоченными на это органами или должностными лицами обвинения в совершении виновного антиобщественного деяния в виде административного правонарушения.

При этом действия полномочных органов и должностных лиц, формально соответствующие требованиям законности, не должны унижать человеческое достоинство.

Структуру административной ответственности составляют следующие её элементы: основания административной ответственности; субъекты административной ответственности; отрицательная оценка деяния; условия административной ответственности; меры административной ответственности (административное наказание).

Не является административным правонарушением причинение лицом вреда в состоянии крайней необходимости (статья 2.7 КоАП РФ).

Не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости (статья 2.8 КоАП РФ).

В практике работы антимонопольного управления двух вышеуказанных случаев не встречалось.

Процессуальные действия в ходе развития административно-процессуальных отношений, - составление протокола об административном правонарушении и вынесение постановления о применении к виновному лицу административного взыскания либо освобождение от административной ответственности в связи с признанием правонарушения малозначительным.


СОСТАВЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

О РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ
2.1. Административная ответственность за несоблюдение требований законодательства о размещении заказов при принятии решения о способе размещения заказа
Основанием наступления административной ответственности является совершение административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического либо юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В частности, статьей 7.29 КоАП РФ установлена административная ответственность должностных лиц заказчика, федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления за несоблюдение требований законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд при принятии решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Правонарушения, предусмотренные статьей 7.29 КоАП РФ, указаны в Главе 7 «Административные правонарушения в области охраны собственности» Особенной части настоящего Кодекса.

Указанное расположение стати в главе кодекса не является спонтанным. Согласно части 2 статьи 8 Конституции РФ в РФ признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. В указанных статьях Главы 7 кодекса защите государства подлежит государственная и муниципальная собственность.

В настоящее время статья содержит две части. С 01.09.2007 г. по 30.09.2007 г. действовала редакция закона, введенная Федеральным законом от 02.02.2006 г. № 19-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", имеющая одну часть статьи 7.29 КоАП РФ, которой устанавливалась административная ответственность за размещение заказа путем запроса котировок цен на одноименные товары, одноименные работы, одноименные услуги на сумму более чем двести пятьдесят тысяч рублей, подлежащую уплате в течение квартала, а также осуществление без заключения государственного или муниципального контракта закупки одноименных товаров (работ, услуг) на сумму, превышающую размер, установленный законодательством РФ. Указанной редакцией закона на должностных лиц налагался административный штраф в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.


Т.о. должностное лицо, уполномоченное рассматривать дела об административном правонарушении в сфере размещения заказов, могло налагать различные суммы административного штрафа в пределах санкций, установленных Кодексом.

Федеральным законом от 24.07.2007 г. № 218-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в указанную статью кодекса внесены изменения в части разделения статьи на две части.

Первая из частей - более общая и указывает на административное правонарушение в части принятия решения о способе размещения заказа с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов. За нарушение положений Закона о размещении заказов, ответственность за которое предусмотрена такой частью, должностное лицо подлежит административной ответственности в размере тридцати тысяч рублей.

Вторую часть можно назвать более специализированной - принятие должностным лицом решения о размещении заказа иным способом в случае, если размещение такого заказа в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов должно осуществляться путем проведения торгов, а также принятие решения о размещении заказа иным способом в случае, если размещение такого заказа в соответствии с законодательством о размещении заказов должно осуществляться путем проведения торгов в форме аукциона. За указанное правонарушение предусмотрены большие штрафные санкции на должностное лицо заказчика - в размере пятидесяти тысяч рублей.

Проведем анализ совершенствования норм административного законодательства, т.е. выявим причины – с чем это связано.

Как известно, современное действующее законодательство РФ о размещении заказов, основным законом которого является Закон о размещении заказов, предусматривает несколько способов размещения государственного и муниципального заказа: путем проведения торгов в форме конкурса и аукциона, в том числе аукциона в электронной форме, а также без проведения торгов - путем запроса котировок, у единственного поставщика, на биржах. Заказчик во всех случаях должен размещать свой заказ путем проведения торгов за исключением случаев, предусмотренных настоящим законом. Проведем анализ данных случаев.


Во-первых, законом установлены ограничения по сумме размещаемого заказа. В идеале заказчик может размещать заказ на незначительные суммы (например, 1 тысяча рублей) путем проведения торгов. Однако в данном случае этот способ будет неэффективен в связи с наибольшими временными, финансовыми, трудовыми и т.п. затратами.

Поэтому пунктом 14) части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов установлено право заказчика размещать заказы у единственного поставщика (без проведения процедур торгов, запроса котировок) на сумму, не превышающую установленного Центральным банком РФ (далее – Центробанк РФ) предельного размера расчетов наличными деньгами в РФ между юридическими лицами по одной сделке; при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами.

В силу Указания Центробанка РФ от 20.06.2007 г. № 1843-У  «О предельном размере расчетов наличными деньгами и расходовании наличных денег, поступивших в кассу юридического лица или кассу индивидуального предпринимателя» указанный предельный размер расчетов в настоящее время составляет 100 тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 42 Закона о размещении заказов заказчик правомочен провести запрос котировок на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, если заказа не превышает 500 тысяч рублей в квартал (редакция закона, действующая с 01.01.2007-24.04.2007 г.г. (Федеральный закон от 27.07.2006 № 142-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд») давала право заказчику использовать запрос котировок, если сумма заказа не превышает двести пятьдесят тысяч рублей). Во всех иных случаях за исключением ряда обстоятельств, к которым я вернусь позднее, заказчик может проводить только торги.


Во-вторых, существует ограничение так называемой одноименности товаров. Оно выражается в следующем. Для правомерного выбора заказчиком способа размещения заказа необходимо учитывает положения части 6.1 статьи 10 Закона о размещении заказов, которая дает определение одноименных товаров, работ, услуг: «Под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются товары, работы, услуги, относящиеся к одной группе товаров, работ, услуг в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов».

Такая номенклатура принималась уже дважды: Приказом Минэкономразвития РФ от 01.12.2010 г. № 601 «Об утверждении номенклатуры товаров, работ услуг для нужд заказчиков» (период действия с 01.02.2011-08.08.2011 г.г.), Приказом Минэкономразвития РФ от 07.06.2011 г. № 273 «Об утверждении номенклатуры товаров, работ услуг для нужд заказчиков» (период действия с 09.08.2011 г. по настоящее время).

Действующая номенклатура одноименных товаров, работ, услуг разработана на основе Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг" ОК 004-93, утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 06.08.1993 г. № 17, включает в себя 221 позицию. Каждая позиция содержит от одного до нескольких кодов классификатора. Поэтому размещение заказчиком товаров, работ, услуг по кодам классификатора в рамках одной позиции будет являться одноименными товарами, работами, услугами и в данном случае необходимо учитывать ограничения по сумме при размещении всех одноименных товаров. Следует отметить, что заказчик наделен правом самостоятельности при формировании лотов с учетом ограничений, установленных действующим законодательством о размещении заказов и антимонопольным законодательством.

В-третьих, так называемый аукционный перечень товаров. Согласно части 4 статьи 10 Закона о размещении заказов размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, которые соответственно производятся, выполняются, оказываются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам, осуществляется путем проведения аукциона. Перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством РФ. В случае, если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов путем проведения конкурса не допускается. Такой перечень утвержден Распоряжением Правительства РФ от 27.02.2008 г. № 236-р. Перечень разработан на основе того же «Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг» ОК 004-93.


Поэтому размещение заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, включенных в указанный перечень, может быть осуществлено только путем проведения электронного аукциона с учетом ограничения по суммам размещаемого заказа и одноименности товаров, работ, услуг.

При формировании лотов на основании аукционного перечня следует учитывать еще одну особенность – в определенных случаях не следует включать в состав одного лота товары, требующие соответствие участника размещения заказа требованиям, установленным к таким участникам действующим законодательством.

В-четвертых, это тот ранее указанный ряд обстоятельств. Такие обстоятельства предусмотрены статьей 55 Закона о размещении заказов в части возможности заказчика размещать заказ у единственного поставщика без применения процедуры торгов и запроса котировок. К данным случаям, помимо пункта 14) части 2 статьи 55 закона, законодатель отнес, например,

- поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; транспортировка газа по трубопроводам; железнодорожные перевозки; услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах; услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи; услуги по передаче электрической энергии и т.д.);

- выполняются работы по мобилизационной подготовке в РФ;

- и т.д.

В указанных случаях заказчик независимо от суммы размещения заказа имеет право на размещение заказа у единственного поставщика. В определенных случаях статьи необходимо уведомление антимонопольного органа о заключении таких контрактов (договоров) в сроки, установленные Законом о размещении заказов.

На основании изложенного заказчик имея, например, в выделенных ему на год лимитах бюджета на приобретение бумаги копировальной 300 тысяч рублей, имеет право приобрести указанный товар с использованием нескольких способов размещения заказа:


- приобретать поквартально бумагу на сумму, не превышающую 100 тысяч рублей, что можно осуществить в течение трех кварталов;

- провести в каком-либо квартале года запрос котировок, т.к. сумма закупки не превышает 500 тысяч рублей.

- провести электронный аукцион согласно части 2 статьи 10 Закона о размещении заказов и Распоряжению Правительства РФ от 27.02.2008 г. № 236-р, утвердившего аукционный перечень, т.к. указанный товар включен в данный перечень с кодом 2100000.

Т.о. можно выделить состав административного правонарушения, устанавливаемого в рамках статьи 7.29 КоАП РФ, т.е. установленную правом совокупность признаков, при наличии которых конкретное деяние становится административным правонарушением:

1).Объект административного правонарушения – административные правонарушения в области охраны собственности. Эти правоотношения регулируются также нормами Закона о размещении заказов – части 4, 4.1 статьи 10, пункт 14) части 2 статьи 55 закона.

2).Объективная сторона административного правонарушения – характеризует проступок как акт внешнего поведения правонарушителя и включает такие признаки состава административного правонарушения, как:

- противоправное действие или бездействие и наступившие вредные последствия (обязательные признаки);

- время; место; способ; характер совершения деяния; его повторность; неоднократность; злостность; систематичность (факультативные признаки).

В рассматриваемом случае можно оценить объективную сторону административного правонарушения как противоправное действие – принятие решения о неправомерном способе размещения заказа, а также как бездействие – непроведение торгов, котировки и т.д. Вредными последствиями в данном случае будет являться неэффективное использование средств бюджета и внебюджетных источников финансирования (отсутствие экономии бюджетных и внебюджетных средств); ограничение количества участников, способных выполнить заказ; устранение конкуренции в принципе.


Причинно-следственная связь в данном случае очевидна: в случае ограничения количества участников, способных выполнить заказ; устранения конкуренции будет усматриваться формальный состав (не предусматривает наступление материального вреда), а в случае отсутствия экономии бюджетных и внебюджетных средств – материальный состав (наступление материальных вредных последствий.

Временем совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ, будет являться дата заключения договора без применения способов размещения заказа, указанных в части 1 статьи 10 Закона о размещении заказов.

Временем совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29 КоАП РФ будет являться дата размещения на официальном сайте для размещения информации о государственных заказах – www.zakupki.gov.ru извещения о неправомерно выбранном способе размещения заказа либо дата заключения договора без применения способов размещения заказа, указанных в части 1 статьи 10 Закона о размещении заказов (в зависимости от суммы заказа, включения товара, работы, услуги в аукционный перечень).

Место совершения административного правонарушения – это, как правило, местонахождение заказчика, где должностное лицо данного заказчика выполняет свои властно-распорядительные функции.

Способом является волеизъявление должностного лица заказчика, результатом которого будет являться, например, заключенный договор.

Повторность, неоднократность, систематичность, злостность могут быть выражены в том, что должностное лицо неоднократно в течение квартала размещало заказы с нарушением норм законодательства о размещении заказов, в т.ч., после выявления таких нарушений контролирующим органом и наличия мер реагирования, примененных к должностному лицу заказчика в течение года.

3).Субъект административного правонарушения – в рассматриваемом случае – это только физическое лицо, это специальный субъект - должностное лицо государственного или муниципального заказчика.


Согласно положений статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

4).Субъективная сторона административного правонарушения – это психическое отношение субъекта – физического лица к противоправному действию (бездействию) и его последствия. Обязательный признак – форма вины (умышленное правонарушение либо правонарушение, совершенное по неосторожности). Факультативные признаки – цель, мотив.

В части контроля статьи 7.29 КоАП РФ в настоящее время устанавливается вина, как правило, в форме неосторожности – не осуществил должный контроль за подчиненными и т.д.

В части контроля указанной статьи целью может быть передача заказа по начальной (максимальной) цене «своему» исполнителю (поставщику), расходование всех бюджетных средств на конец финансового года, чтобы в следующем не урезали финансирование и т.д.

Мотивом может считаться помощь «своему» исполнителю (поставщику), выраженная в передаче стабильного оплачиваемого из бюджета заказа, получение нормального финансирования в следующем году и т.д.

Часто заказчики считают, что, например, проведение капитального ремонта здания по причине того, что плановые сроки проведения такого ремонта давно прошли, заключают договоры согласно положений пункта 6) части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов: «возникла потребность в определенных товарах, работах, услугах вследствие непреодолимой силы, необходимости срочного медицинского вмешательства, в связи с чем применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно…».

Указанные действия также будут являться нарушением статьи 7.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи со следующим.

Понятие «форс-мажорных обстоятельств» в российском законодательстве отсутствует. Упоминаемые в п. 3 ст. 401 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) обстоятельства непреодолимой силы определены через критерии ("чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства"). Аналогичное определение таких обстоятельств дает статья 79 Конвенции ООН о договорах международной купли-продажи товаров (заключена в Вене 11.04.1980 г.).

Практика показывает, что целесообразно указывать следующие обстоятельства: землетрясения, наводнения, пожары, аварии на транспорте, мятежи, гражданские беспорядки, забастовки персонала, война и военные действия, публикация нормативных актов запрещающего характера.



следующая страница >>