zabika.ru 1 2 3


РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РФ

УРАЛЬСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

Филиал в г.Перми

КУРСОВАЯ РАБОТА

«ПАРТИЙНАЯ СИСТЕМА США»

Студентки курса …, группы …

……….

Специальность: 080504.65 «Государственное

и муниципальное управление»

Преподаватель:

…….

Кандидат исторических наук

Пермь 2006 г.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………….……3

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ И ПОЛИТИЧЕСКИХ СИСТЕМ…………………………………………..……..5

1.1. Понятие политической партии……………….……………………..5

1.2. Функции политических партий………………………….…………..…6

1.3.Типология политических партий………………………………..….…..8

1.4. Характеристика партийных систем……………..................................12

II ГЛАВА. ОСОБЕННОСТИ ПАРТИЙНОЙ СИСТЕМЫ США……..….14

2.1. Принципы основных партий в США………………..………………..14

2.2. Особенности структуры основных партий США…….……….……..15

2.3.«Третья сила» американской политики……………..……………..….17

2.3.1. Конституционная партия……………………….………………17

2.3.2.Зеленая Партия……………………..……………………………18

2.3.3. Либертарианская партия……………….………………………19

2.3.4. Партия Естественного Права……………...……………..…….19

2.3.5. Реформистская Партия…………………..…………………..…20

2.3.6. Партия Социалистов……………………..…………………..…20

2.4. Роль партий в политике США………………………………..…….…21

2.5. Деятельность партий при проведении выборов……………….…….22

Заключение……………………………………………………….……………..25

Список литературы……………………………………………………...……..26

ВВЕДЕНИЕ

Партии, как явление политической жизни, возникли недавно. Первые партии появились в 70-80-е годы XVII в. в Англии. В других странах они возникли во второй половине XIX в1.

Первоначально партии сформировались в качестве аристократических группировок «тори» и «вигов». Политические клубы появились в 30-50-е годы XIX в. и отличались от аристократических группировок более широкой социальной базой, крепостью идеологических связей, более совершенной организационной структурой.

Становление структуры партий и выработка их наиболее типичных способов деятельности в политической системе осуществлялись в многовековом процессе формирования и функционирования этого политического института.

Начальный этап формирования партий уходит корнями в конец XVII – на­чало XVIII в. Это был период, когда зарождались политические систе­мы раннебуржуазных государств Западной Европы и Америки. Поли­тические процессы того времени, сопровождавшиеся Гражданской войной в США, буржуазными революциями во Франции и Англии, свидетельствуют о том, что появление партий отражало раннюю ста­дию борьбы между сторонниками различных направлений формиро­вавшейся новой государственности: аристократами и буржуа, якобин­цами и жирондистами, католиками и протестантами. Знаменуя собой определенный этап в усложнении политической системы индустри­ального типа, партии возникли как инструмент ограничения абсо­лютной монархии, включения в политическую жизнь «третьего со­словия», утверждения в обществе всеобщего избирательного права, развития представительной системы. С их помощью изменение состава политической элиты, рекрутирование правящих кругов стало посте­пенно превращаться в дело избирательного корпуса.

Определяющую роль в возникновении партий играли классовые, социальные, национальные и прочие конфликты. Однако свое влияние оказывали и социокультурные особенности развития отдельных стран, демографические процессы и даже религиозные мотивы.

Партии не сразу стали полноправным политическим институтом, способным оказывать существенное влияние на власть. Первоначаль­но они представляли собой объединения знати, различного рода клу­бы, литературно-политические образования, являвшиеся формой общения единомышленников.


Непосредственное влияние на превращение партий в актив­ных участников политического процесса оказали предоставление личности политических прав, возникновение избирательных систем и парламентов. Так, первые партии, боровшиеся против феодальной власти, были созданы сторонниками либеральных воззрений.

В настоящее время процесс возникновения новых партий продолжается. Основными путями создания партий являются электорально-парламентский и унитарный. Первоначальным этапом новой партии является возникновение парламентской группы, объединяющей депутатов одного политического направления. Затем формируются комитеты поддержки разных уровней. Объединение этих элементов и приводит к возникновению партии.

Основной целью работы является наиболее полная характеристика партийной системы США, ее состава.

Работа состоит из двух глав, в первой из которой дана общая характеристика политической партии и партийных систем. Во второй главе описана партийная система США.


I ГЛАВА. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ И ПОЛИТИЧЕСКИХ СИСТЕМ


    1. Понятие политической партии


Важное место среди политических организаций занимают политические партии. Однозначного определения партии в современной политологии нет. Многие авторы дают различные определения партий.

Партия – это важнейший социально-политический институт, посредством которого осуществляется взаимосвязь гражданского общества и государства1.

Согласно Д.Юму, различаются три типа партий:

  • партии принципов,

  • партии интересов,

  • партии пристрастности2.

В начале XIX в. Р. Берк предложил называть партиями группы людей, которые объединились на основе общих взглядов для обеспечения совместными усилиями национальных интересов. Его современник Б. Констан считал, что партия – это объединение людей, исповедующих одну и ту же политическую доктрину. В этом случае партия выступает, прежде всего, как носитель идеологии.


Позже М. Вебер3 рассматривал партию как ассоциацию добровольных членов, цель деятельности которых обеспечить власть внутри корпоративной группы для своих лидеров, с тем, чтобы добиться духовных или материальных преимуществ для своего активного членства. В марксистском понимании партии акцент делается на классовый характер. В этом случае партия рассматривается как политическая организация, выражающая интересы общественного класса или слоя, наиболее активная, сознательная и организованная его часть.

Современными исследователями выделяется четыре, характеризующих партию признака:


  • партия является носителем определенной идеологии;

  • партия - это организация, то есть длительное объединение людей;

  • цель партии – завоевание или участие в осуществлении власти;

  • каждая партия стремится обеспечить себе поддержку народа.

По определению Кермона партия есть организационная сила, объединяющая людей одного политического направления для мобилизации общественного мнения по определенным целям, для участия в органах власти или для ориентации властей на достижение своих требований.

Несомненно, что политические партии необходимо отличать от других организаций в политической системе: политических движений, заинтересованных и вооруженных групп.
1.2. Функции политических партий
Более конкретно и полно предназначение партии проявляется в ее функциях. Опираясь на мировой опыт, можно назвать такие главные функции этого политического института, как:

1)      выявление, обоснование и формирование интересов определенных групп и слоев населения, главным образом тех, которые составляют социальную базу партии;

2)      социально-политическое просвещение, сплочение и активизация граждан на основе общности их коренных интересов, отражение этих интересов в политической идеологии и программе развития общества, планах решения перспективных и текущих задач; постоянная забота о творческом развитии, уточнении политической доктрины;


3)      разъяснение массам сложившейся ситуации и предлагаемой платформы действий, организация широкой поддержки программных требований со стороны населения, постоянная забота о расширении социальной базы партийной политики. В этих целях партия налаживает взаимодействие с профессиональными, экологическими, культурно-просветительными и другими общественными организациями и движениями, инициативно участвует в формировании общественного мнения;

4)      участие в подборе, фильтрации и выдвижении кадров для самой партии, для формирования политической элиты, подготовки ее различных звеньев к политической деятельности;

5)      организация борьбы за власть или в ее защиту, определение форм, средств и методов этой борьбы в зависимости от меняющейся обстановки (легальные и нелегальные, революционные и эволюционно-реформистские, вооруженные и без использования революционного насилия и т.д.); в условиях реальной демократии такая функция осуществляется конституционными способами, через систему демократических выборов органов центральной и местной власти;

6)      подготовка и проведение избирательных кампаний по формированию высших и местных органов власти, выдвижение в них своих сторонников, организация контроля за их парламентской деятельностью. Реализуя эту функцию, партии в странах с демократическими режимами выступают главными организаторами сохранения существующей государственной власти или ее замены. Именно они создают условия для мирной смены правительства;

7)      формирование в парламенте партийной фракции, служащей связующим звеном между партией и органами власти, мощным рычагом партийного воздействия на государственную политику в центре и на местах. Фракция широко использует законодательные инициативы, депутатские запросы. В силу важности роли в механизме законодательной власти для парламентской фракции характерна, как правило, высокая дисциплина, обязывающая депутатов – членов партии выступать единым фронтом при обсуждении и принятии законопроектов.


Нарушение таких правил грозит исключением из партии и фракции, потерей возможности стать депутатом на следующих выборах. Члены фракции обладают относительной самостоятельностью по отношению к партии. Своеобразный мандат на такую позицию они получают от избирателей. Поэтому члены фракции учитывают не только платформу партии, но и наказы избирателей, а также интересы социальных групп – спонсоров, которые внесли основной вклад в субсидирование их избирательной кампании;

8)      разработка принципов и форм отношений с другими политическими партиями с учетом их социальной ориентации. Эти отношения могут быть отношениями сотрудничества, партнерства, что во многом зависит от гибкости, смелости руководства партии, его способности к компромиссам. Сложнее складываются отношения между партиями, отвергающими контакты, диалог. В этом случае они приобретают характер конфронтации, что резко ослабляет конструктивный потенциал противоборствующих организаций, их возможности обеспечить эффективную государственную политику;

9)      для партии, проигравшей борьбу за власть, важной функцией является организация парламентской оппозиции, давления на государственные органы, гражданского сопротивления политике властей, противоречащей интересам социальных слоев, чьи чаяния отстаивает партия.
1.3.Типология политических партий
Политические партии во всём их реальном многообразии обладают не только внешне схожими функциями, но и определёнными общими чертами. Это позволяет классифицировать их по различным основаниям. В основе типологии партий могут быть такие критерии, как классовая природа, происхождение, внутренняя структура, особенности отношений членства, политические цели, положение в политической системе и др.

Современные типологии партий основываются на классификации, которая разработана в середине ХХ в. французским исследователем М. Дюверже. Он предложил подразделить партии на два основных типа - «кадровые» и «массовые».

«Кадровые» и «массовые» партии, по типологии М. Дюверже, различаются по количеству членов, организационной структуре, основным направлениям деятельности и типу связей, соединяющих граждан с партией1.


«Кадровые» партии представляют собой партии «нотаблей» то есть авторитетных в обществе лиц, умелых организаторов избирательных компаний, крупных финансистов. По существу, это партия активистов или функционеров с малым числом рядовых членов партии, аморфной организационной структурой. У кадровых партий есть свои источники финансирования и политические элиты. Руководящая роль принадлежит парламентариям. Эти партии децентрализованы. Таковыми в США являются европейские либеральные и консервативные партии, Республиканская и Демократическая партии.

«Массовые» партии характеризуются многочисленностью состава, более тесной и постоянной связью своих членов, централизованной иерархизированной организационной структурой. В свою очередь, массовые партии подразделяются (Ж. Блондель) на три вида: 1) представительные партии западного типа: 2) коммунистические, 3) популистские2.

Однако в 60-е годы нашего столетия появились партии, которые не вписывались в данную типологию. Авторитетные политологи - Ла Паломбара, Дж.Сартори, не отвергая схему М.Дюверже, предложили дополнить ее, выделив третий тип партий - «партии избирателей». Эти партии, не являясь массовыми, ориентировались на объединение максимального количества избирателей самой различной социальной принадлежности вокруг своей программы для решения основных вопросов текущего момента. Позже такие партии получили название «универсальных». В последние годы этот тип партий стал наиболее динамично развивающимся в Европе и в Америке, в том числе и в США. Это было обусловлено ослаблением идеологических разногласий, ростом интереса граждан к универсальным, общечеловеческим ценностям1.

Кроме этой типологии встречаются и другие. В зависимости от социального состава партии подразделяются на буржуазные, рабочие, крестьянские и т.п. Партии различаются и по отношению к общественному строю: консервативные, стремящиеся сохранить общество в неизменном виде; реакционные, ориентирующие на возвращение прошлого; реформаторские, ориентирующиеся на изменение общества посредством реформ; революционные, стремящиеся радикально изменить общественную систему в целом.


В современной западной политологии актуальна иная классификация политических партий по функциональным и организационным критериям. Этот критерий позволяет более точно дифференцировать партии в качестве политических институтов. Американский социолог Стивен Коэн выделяет следующие типы политических партий:

1)      Партии авангардного типа, появившиеся в ходе развития рабочего движения. Для них характерны повышенные требования к вступающим в партию, детальная регламентация деятельности и внутренней жизни партии, строгая партийная дисциплина и т. д. Главный объект их политики – трудящиеся массы, повседневная работа по их социальному просвещению и организации во имя торжества справедливости. С. Коэн считает, что если авангардная партия приходит к власти, она быстро становится частью административной системы, ее номенклатурой, действительно,  история знает немало подобных примеров.

2)      Партии, предназначенные для избирательных кампаний (сбора средств для их проведения, выдвижения кандидатов, организации агитации в их поддержку и т. д.). Как правило, такие партии не имеют фиксированного членства, партийных билетов, обязательных членских взносов. Они формируются за счет добровольных пожертвований корпораций, частных лиц, общественных организаций и ассигнований из государственного бюджета. Таковы, например, две ведущие партии США – Республиканская и Демократическая. Их нельзя назвать организациями в строгом смысле этого слова, отмечают американские политологи Т. Р. Дайс и Л. Х. Цейглер. Чтобы к ним принадлежать, достаточно на выборах поддерживать их кандидатов. Как политические организации они активизируют свою деятельность в связи с проведением выборов в центральные и местные органы власти. Но поскольку такие выборы практически бывают каждый год, эти партии ведут работу почти постоянно на уровне своих немногочисленных органов управления.

3)      Парламентские партии. Их основные функции схожи с задачами вышеназванных партий. Однако они более многообразны и охватывают весь спектр парламентской деятельности: разработку стратегии и тактики избирательных кампаний, программ, реализации которых они будут добиваться в органах власти; изучение общественного мнения об обстановке в различных регионах и в стране в целом, оценку формальных и неформальных лидеров; подбор и выдвижение кандидатов, их подготовку к участию в избирательной кампании, а затем и к деятельности в системе государственных органов; идеологическую и организационную работу по обеспечению победы кандидатов на выборах; решение технических и финансовых вопросов, связанных с выборами; организацию противодействия конкурирующим партиям и их кандидатам; контроль за деятельностью избранных депутатов и их фракций в парламенте, муниципалитетах и т. д. Парламентские партии имеют компактную организационную структуру и постоянно функционирующие органы управления. Принципы их внутренней жизни допускают существование различных течений и даже фракций. Этот вид партий характерен для многих стран мира.


4)      Партия-община или партия-клуб. Она представляет собой массовую организацию, объединяющую граждан не только по принадлежности к какой-либо политической платформе, сколько по общности взглядов, интересов, культурных запросов. В такую партию люди вступают, чтобы удовлетворить потребности в общении, обсуждении насущных, жизненно важных проблем с близкими по духу. К этой группе можно отнести организацию «зеленых», объединения защитников исторических памятников, «синих»,  всевозможные ассоциации, клубы по интересам. В последние годы происходит их политизация. Многие из партий-общин, или партий-клубов, становятся активными субъектами избирательных кампаний, участниками массовых политических акций. Например, в Германии «зеленые» объединили свои организации, официально провозгласили создание политических партий защитников природной и социальной экологии, которые активно включились в парламентскую борьбу.

5)      «Карманные» партии – небольшие по численности организации, созданные, как правило, несостоявшимися лидерами «под свою» программу для реализации своих эгоистических устремлений. Подобные партии функционируют на уровне немногочисленного руководства и прежде всего самого лидера, не имея очерченной социальной базы.
1.4. Характеристика партийных систем
Под партийной системой понимается способ взаимодействия политических партий, ведущих борьбу за власть1.

Партийные системы различаются в зависимости от количества политических партий.

Выделяют три основных типа партийной системы: однопартийные, двухпартийные, многопартийные.

По классификации Ла Паломбара и Вайнер, выделяются два главных типа партийных систем:


  • конкурентные,

  • неконкурентные.

В качестве критерия этой классификации рассматривается степень конкурентности партий в борьбе за власть.

Конкурентные партийные системы в зависимости от степени конкуренции подразделяются на многопартийные, двухпартийные, многопартийные с одной господствующей партией1.


Двухпартийные системы характеризуются чередованием у власти двух основных партий и отсутствием коалиций.

Многопартийная система с господствующей партией. Находясь, долгое время у власти, такая партия отождествляет себя со страной в целом. Преимущество такой партийной системы заключается в стабильности правительства. Главный недостаток - опасность застоя, косности, так как долгое господство одной партии может привести к вытеснению парламентской игры, публичной политики тайной закулисной борьбой, скрытой от избирателей.

Таким образом, основной целью партий является стремление к власти, либо ее осуществление. В зависимости от политической направленности партии выполняют определенные поставленные задачи и имеют свою программу. Партии составляют партийную систему страны, которая может иметь различную структуру и принцип работы.

II ГЛАВА. ОСОБЕННОСТИ ПартийнОЙ системЫ США
Партийная система США относится к типичной двухпартийной системе, где основные партии набирают более 90% голосов. Третьи партии повлиять на распределение власти не могут.

Представительная демократия в США немыслима без функционирования политических партий. Они формируют волю народа, представляют его в представительных органах. Конституция США не затрагивает правовой статус политических партий. Однако процесс правовой институционализации политических партий в США, как и в других государствах, протекает.
2.1. Принципы основных партий в США
Основными партиями в США являются: демократическая, республиканская партии.

Демократическая партия США

Базовым принципом этой партии является то, что богатство и положение в обществе не должны давать права на власть. Мудрость и сострадание могут стать составной частью государственного управления. Символом этой партии является «осел».

Республиканская Партия

Изначально Республиканская партия объединяла борцов с рабовладением и мелких фермеров. В конце 19 века ее основу составили крупные бизнесмены и фермеры. Традиционно за влияние в партии борются консерваторы и либералы.


Основной принцип республиканской партии - лучшие решения принимают люди, а не правительство. По данному принципу также законы государства должны отражать традиционные взгляды в области морали. Все люди обладают равными правами. Символ партии является слон.
2.2. Особенности структуры основных партий США
Организационная структура Республиканской и Демократической партий имеет следующие особенности:


  • Они не имеют постоянных политических программ, постоянного членства и партийных билетов, членские взносы не взимаются;

  • Членами партий признаются те избиратели, которые на выборах проголосовали за кандидатов данной партии;

  • К президентским выборам партии принимают только предвыборные платформы;

  • Стабильность существования и активность деятельности Республиканской и Демократической партий обеспечивают профессиональный, постоянно действующий партийный аппарат; Он построен в соответствии с избирательной географией и административно-территориальным делением;

  • Низовой партийной организационной ячейкой является комитет избирательного участка во главе с «капитаном участка», назначаемым вышестоящим партийным органом.

Партийные структуры включают комитеты районов крупных городов, комитеты графств, городов и штатов.

Высшими органами партий являются национальные конвенты, которые проводятся один раз в четыре года, на которых избираются национальные партийные комитеты, функционирующие между съездами. 

Платформы Демократической и Республиканской партий США составляются каждые четыре года - в год проведения очередных президентских выборов, и служат идейно-политическим ориентиром для лидеров партии и представителей в выборных институтах страны.

Платформа представляет собой результат компромисса - «торга» между основными региональными группировками и группами особых интересов как внутри партии, так и вне ее, между социальными и политическими силами, которые поддерживают ее на выборах.


Принимая раз в четыре года предвыборные платформы, партии имеют возможность скорректировать свой курс с учетом социально-политических, экономических, демографических и других изменений в стране, что придает им дополнительную устойчивость в американском обществе.

Демократическая партия выступает за проведение кардинальных социальных программ внутри страны и оказание более широкой помощи развивающимся странам.

Республиканцы выступают за режим экономии, против чрезмерных расходов на социальные программы, за сокращение налогов на предпринимателей, против обширной финансовой помощи иностранным государствам.

Республиканцы выступают за право американцев владеть огнестрельным оружием, демократы периодически пытаются это право ограничить. Последние десятилетия президенты-демократы стремятся проводить реформы в сферах здравоохранения и образования, стремясь сделать их максимально доступными для малоимущих. Демократы также выступают за политику государственного регулирования экономики. Республиканцы делают упор на снижение налогов и развитие свободной конкуренции.

Демократов поддерживают представители интеллигенции, национальные, расовые и сексуальные меньшинства, жители крупных городов. Республиканцы традиционно опираются на фермеров, крупный бизнес, прихожан протестантских церквей.

Республиканцы пользуются большей поддержкой у среднего и крупного бизнеса. Компании и бизнес-организации делают вклады в бюджеты обоих партий, но республиканцы, как правило, собирают больше пожертвований.  Республиканцы также пользуются особой популярностью в наиболее консервативных штатах, а современные женские организации США, в большинстве своем, поддерживают демократов. Однако республиканцы первыми подняли вопрос о предоставлении женщинам права голоса.



следующая страница >>