zabika.ru 1

Введение


Актуальность темы заключается в том, что изложенные в главе 1 Конституции РФ основы конституционного строя - определяют всё последующее содержание Конституции РФ а также в том, что положения главы 1 Конституции РФ не подлежат пересмотру путем внесения поправок или изменений, а это возможно только путем принятия новой Конституции.

В связи с принятием нового Основного закона и преобразованием конститу­ционного строя Российской Федерации, потребностью является изучение основ кон­ституционного строя России и тенденций развития государственно-правового ус­тройства нашей страны.

Конституционный строй – это такая организация государственной и общественной жизни, при которой государство является политической организацией гражданского общества, имеет демократический, правовой характер и в ней человек, его права и свободы признаются высшей ценностью, а их соблюдение и защита – основной обязанностью государства.

Основы конституционного строя как бы моделируют новое российское государство и гражданское общество.

Специальных комплексных актов, которые бы развивали и иллюстрировали конституционные характеристики российского государства нет. Есть, разумеется, законодательные и другие нормативно-правовые акты, прямо или косвенно иллюстрирующие положения новой главы Конституции Российской Федерации1.

Понятие конституционного строя и его основ заинтересовало авторов многочисленных научных работ, которые использовались при написании данной работы.

В их числе - М. В. Баглай, а так же Е. И. Козлова и О. Е Кутафин, В. В Лазарев., В. М. Жуйков, А. Е. Козлов, О.Г. Румянцев, Ю.А. Тихомиров. Н. В. Витрук, Ю. Д. Рудкин, В. Д. Зорькин, А. Л.Кононов, В. И. Олейник, Б. С. Эбзеев, В. Г. Стрекозов

Были использованы законы:

- Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении"

- Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 № 1-ФКЗ "Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации".


- Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" (ред. от 08.02.2001)

- Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ "О политических партиях".

- Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ "О военном положении" 

- Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г. N 1-ФКЗ "О военных судах Российской Федерации".

- Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. N 6-ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации"

А также другие нормативно – правовые акты.

Глава 1. Понятие и сущность конституционного строя и его основы как предмет науки конституционного строя



В словаре русского языка С.И. Ожегова понятие «основа» имеет несколько значений:

1.    Внутренняя опорная часть предметов, остов;

2.    Источник, главное на чём строится что-нибудь, что является сущностью чего-нибудь;

3.    Исходные, главные положения чего-нибудь 2.

В юридической справочной литературе под основами конституционного строя понимается находящаяся под защитой государства система принципов, определяющих и регламентирующих общественные отношения, являющиеся объектом конституционно-правового регулирования. Общие основополагающие начала правовой регламентации отдельных подсистем конституционного строя3, который представляет собой систему социальных, экономических и политико-правовых отношений, устанавливаемых и охраняемых Конституцией и другими конституционно - правовыми актами государства4.

Рассматриваемое понятие определяет характер отношений власти, формы правления и политического режима, стороны правовой регламентации общественных отношений, порядок функционирования основных систем общества (политической, экономической, социальной), одновременно представляя собой базовые концепции их жизнедеятельности.


Предписания, входящие в основы конституционного строя образуют своего рода нормативную «платформу» этого строя 5, а основные положения Конституции, являются первичной нормативной базой как для остальных положений Конституции, так и для всей системы действующего законодательства и иных нормативно-правовых актов 6.

Основы конституционного строя основополагающая система принципов, закрепленных в Конституции, регламентирующих и охраняющих наиболее значимые общественные отношения и являющиеся источником для всей системы законодательства, действующей в государстве.

Исследуемое понятие позволяет на базе заключенных в нем исходных принципов определять содержание их последующей регламентации, развивать тот или иной институт или целое направление конституционного законодательства.

     Основы российской государственности раскрываются в главе 1 "Основы конституционного строя", в главах 3 - 8, посвященных построению новых институтов власти и федеративному устройству России.

В отечественной литературе можно найти несколько точек зрения на понятие конституционного строя.

В частности, "конституционный строй - общественный строй и устройство государства, закрепленные в Конституции. Общественный строй - есть сочетание экономической и политической систем общества, устройство государства определяется через формы государства (форму правления, политический режим и т.д.)". В учебном пособии под редакцией академика О.Е. Кутафина говорится: "Конституционный строй характеризуется особыми принципами (базовыми началами), лежащими в основе взаимоотношений человека, общества и государства. Конституционный строй - это такая организация государственной и общественной жизни, где государство является политической организацией гражданского общества, имеет демократический правовой характер и в нем человек, его права, свободы, честь, достоинство признаются высшей ценностью, а их соблюдение и защита - основной обязанностью государства"7. О.Е. Кутафин вкладывает в это понятие и совокупность определенных гарантий подчиненности государства праву, Ю.П. Еременко считает, что конституционный строй представляет собой "систему господствующих экономических, политических и идеологических отношений в их конституционной форме выражения, которые воплощают полновластие (суверенитет) черты общества в целом"8. В.Т. Кабышев видит в конституционном строе, прежде всего, "систему конституционных отношений как предмет конституционного регулирования, а также конституционных норм и принципов, регулирующих и закрепляющих отдельные виды общественных отношений существующего реального строя"9. В свою очередь, Н. А. Богданова полагает возможным определить конституционный строй как "устройство государства и общества, закрепленное государственно-правовыми нормами, а В.И. Лафитский исходит из того, что «конституционный строй охватывает только основы государственности и права, тогда как правовое государство - все стороны государственного и правового бытия"10. О.Г. Румянцев считает, что "конституционный строй - это целостная система социально-правовых отношений и институтов, подчиненная безусловным нравственным и конституционным велениям"11. Эта система, по мнению Румянцева, основана на совокупности основополагающих регуляторов, которые содействуют закреплению в общественной практике и в правосознании стабильных, справедливых, гуманных и правовых связей между человеком, гражданским обществом и государством. Баглай М.В. определяет конституционный строй как "порядок, при котором соблюдаются права и свободы человека и гражданина, а государство действует в соответствии с конституцией. Это понятие вбирает в себя не только юридическое содержание. Оно обусловлено, помимо права, уровнем правосознания, развитием политической культуры и этики. Право и мораль должны обеспечивать неотвратимость наказания в отношении любого гражданина или должностного лица, посягнувшего на конституционные порядки"12. Такое определение повторяется и в авторском учебнике М.В. Баглая. Иное определение содержится в учебнике под редакцией О.Е. Кутафина, где конституционный строй является "формой или способом организации государства, которая обеспечивает подчинение его праву и характеризует его как конституционное государство"13.


Достаточно интересное определение содержится в работах Каткова Д.Б. и Корчиго Е.В. Они отмечают, что "конституционный строй - это система правовых отношений, закрепляющая способ организации государства, при котором признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина, а государство подчинено праву и, прежде всего, демократической Конституции"14.

Из приведенных выше определений видно, что конституционный строй рассматривается через такие категории как "общественный и государственный строи, организация государственной и общественной жизни", "система определенных отношений", "порядок", "форма организации государства", "система норм и принципов" и т.д. Некоторые авторы в данное понятие включают нравственный, гуманистический подход, верховенство права, наличие конституции и т.д. Все это является небесспорным и требует более глубокого и специального изучения.

По моему мнению, конституционный строй можно было бы определить как систему социальных, экономических и политико-правовых отношений и институтов, закрепленных и охраняемых конституционно-правовыми актами.

Рассмотренные выше понятия основ конституционного строя позволяют выделить две его стороны объективную и субъективную:

во-первых, это реальные общественные отношения, существующие объективно и на которые накладывается конституционный строй, т.е. организованная форма проявления верховенства права. В этом случае, исследуемое понятие выступает как объективная категория;

во-вторых, это особый конституционно-правовой институт, т.е. её субъективное отражение, поскольку устанавливается законодателем и является не всегда адекватным объективным отношениям.

Представленное многообразие научных подходов к пониманию конституционного строя говорит о дискуссионности решения данного вопроса в научных исследованиях. Нет определения конституционного строя (основ) и в нормативных правовых актах, есть лишь упоминания о нем в качестве объекта защиты или посягательства на него. Подобная неопределенность нежелательна в практической деятельности, и, прежде всего в правоприменительной, для государства и общества в целом, что может привести к тому, что принимаемые решения должностных лиц "в целях защиты конституционного строя" будут далеко не в интересах народа и не в соответствии с законом. Достаточно вспомнить "знаменитый" Указ Президента РФ от 21 сентября 1993 г. № 1400 "О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации"15.


С учетом сказанного хотелось бы отметить следующее. Во-первых, конституционный строй представляет собой определенную систему социальных институтов (государство, негосударственные организации) и общественных отношений, при чем наиболее значимых и важных. Во-вторых, эта система урегулирована нормами конституционного права. В-третьих, эта система таких взаимосвязанных и взаимообусловленных отношений, которые складываются в той или иной мере между человеком, обществом и государством. Взаимоотношения между ними строятся в соответствии с определенными принципами - основами конституционного строя, совокупность (система) которых представляет собой конституционный строй.

Дискуссионность есть и в понимании основ конституционного строя. Так, в частности, О.Е. Кутафин под ними понимает "главные принципы государства, обеспечивающие подчинение его праву и характеризующие его как конституционное государство"16. В.Т. Кабышев отмечает, что они подчеркивают особенности и специфику конституционного регулирования общественных отношений, указывают на источник, то главное, на чем базируется определенное явление, полагая при этом, что "свою конкретизацию основы получают в конституционных принципах". Встречается понятие основ конституционного строя как "политико-правовых ориентиров в общей системе регулирования общественных отношений". В.И. Лафитский обращает внимание на закрепление в конституциях штатов США "основных структурных элементов политической системы и принципов, положенных в основу ее функционирования"17. Н.А. Михалева видит в них "законодательное выражение реально существующих основ общественного и государственного строя", которые отражают сущность фактических общественных отношений, составляющих объект конституционного регулирования и обусловленных характером основополагающих социально-экономических и общественно-политических отношений.

О.Г. Румянцев различает две стороны понятия основ конституционного строя. Во-первых, это устои реальных общественных отношений, суть которых категория объективная, во-вторых, субъективное отражение объективной категории, адекватно либо не вполне адекватно устанавливаемое законодателем. Под основами конституционного строя он понимает "находящиеся под защитой государства сущностные социально-нравственные установки и политико-правовые правила разумной и справедливой организации общества. Они обусловливают ключевые черты общественного строя, власти, формы правления, государственного устройства, политического режима. В них определяются общие принципы правовой регламентации отношений в основных подсистемах общества, и обеспечивается их взаимодействие. Каждый из конституционных принципов представляет собою концепцию жизнедеятельности отдельных составляющих конституционного строя в целом"18.


Основы конституционного строя предстают в виде самостоятельного государственно - правового института.

Конституционное право регламентирует основы конституционного строя "основополагающие принципы устройства государства и его соотношения с человеком и обществом, его (государства) существенных характеристик, которые в совокупности составляют упорядоченную и относительно завершенную систему и которые проецируются на все остальные нормативные установления права". Я разделяю данную точку зрения в определении основ конституционного строя.

Основы конституционного строя взаимосвязаны, не существуют изолированно друг от друга. Все они оказывают друг на друга влияние, представляют собой не простую совокупность, а органическое единство, целостную систему и выражают качественную определенность её содержания.

Как хорошо известно, Конституция РФ 1993 г. занимает верховенствующее положение в правовой системе нашего государства. Она применяет новое для нашего законодательства понятие “основы конституционного строя”. Оно заменило содержавшиеся в Конституции РСФСР 1937 г. понятие “общественное устройство” и в Конституции РСФСР 1978 г. понятие “основа общественного строя и политики”.

Именно в первой главе Конституции РФ 1993 г. содержится много принципиально новых положений, характеризующих важнейшие изменения государственного строя России, происшедшие в 90-е гг. XX века.

Следует отметить, что конституционное право зарубежных стран, признавая важность категории «конституционное государство», обычно не пользуется термином «основы конституционного строя». Такой специальной главы нет в конституции США. ФРГ, Японии. В конституциях некоторых стран встречаются краткие главы: «Основные принципы» (Италия), «Общие положения» (Швейца­рия). «О суверенитете» (Франция). Но, независимо от того, содержатся или не содержатся в основном законе специальные главы об основах конституционно­го строя и как они названы, нормы-принципы, относящиеся к понятию основ конституционного строя, присутствуют в разных главах конституции, в специ­альных законах или признаются судебной практикой во всех цивилизованных странах. Конституция Российской Федерации включает отдельную главу об осно­вах конституционного строя, скорее всего, с целью укрепления правовых гаран­тий против сползания к этатизму и подавления свободы народа, что особенно важно для страны, в которой осуществляется переход от тоталитарного государ­ства к демократическому.


Можно сделать вывод, что именно из основ конституционного строя возникают самые важные общественные отношения между человеком и государством, между различными частями государства, его органами, между государством и общественными организациями. Так, Конституция Российской Федерации 1993 г. закрепляет и регулирует эти отношения в первой главе, особо подчеркивая, что никакие другие положения Конституции (а тем более других нормативных актов) не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации (ст. 16 Конституции РФ).

Исходя из этого, под основами конституционного строя следует понимать закрепленные конституционными нормами наиболее важные общественные отношения, возникающие:

- из экономической и политической основ деятельности государства;

- из принципов взаимоотношений государства и человека;

- из структуры самого государства, формы государственного правления, основы государственного устройства и политического режима;

- из принципов взаимоотношения государства с общественными и другими негосударственными организациями.

Такого полного и концентрированного закрепления важнейших принципов, на которых базируется организация государственной и общественной жизни, как это сделано в Конституции РФ, нет ни в одной из зарубежных конституций.


1 См. библиографию в конце работы

2 См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1984. С. 396.

3 Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 2000. С. 404.

4 См. Там же. С. 275.

5 См.: Румянцев О.Г. Основы конституционного строя: понятие, содержание, отражение в конституции. // Государство и право. 1993. № 10. С. 7.

6 См.: Конституционное право. Учебник. Отв. Ред. А.Е. Козлов. М.: Издательство БЕК, 1996. С. 47.



7 Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право Российской Федерации. Учебник, М.: Изд. Юристъ, 2002 стр. 58

8. Ю.П. Еременко Основы конституционного строя. М.: Изд. «Дело» - 2002 г. стр. 48

9 В.Т. Кабышев Система конституционных отношений М.: Изд. Деловая литература 2002 г., 148

10В.И. Лафитский. Конституция Российской Федерации. М.: ИНФРА-М, 2002 г. стр. 72

11 Румянцев О. Г. Основы конституционного строя России. - М.: Издательство “Юрист”, 1996 стр. 74

12 Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для юридических вузов и факультетов. - М.: Издательская группа ИНФРА М - НОРМА, 1997. стр. 64

13 Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право Российской Федерации. Учебник, М.: Изд. Юристъ, 2002 стр. 58

14 Каткова Д.Б. и Корчиго Е.В. Основы констиутционного строя. М.: ИНФРА-М, 2002 стр. 74

15 Сборник законодательства РФ. М.: Изд. Деловая литература 2002 г. стр 1203

16 Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право Российской Федерации. Учебник, М.: Изд. «Дело», 2002 стр. 59

17 В.И. Лафитский. Конституция Российской Федерации. М.: ИНФРА-М, 2002 г. стр. 75


18О.Г. Румянцев. Конституционное право РФ М.: Изд. «Дело», 2002 стр. 58